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2004年稅收征管工作總結(jié)
2004年，征管科在市局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照市局確定的“堅(jiān)持一個(gè)中心，突出一個(gè)重點(diǎn)，做好八篇文章”的總體要求，以組織收入為中心,以貫徹落實(shí)稅收征管法及其實(shí)施細(xì)則為主線，進(jìn)一步加強(qiáng)征管基礎(chǔ)建設(shè)，完善征管制度，強(qiáng)化征管質(zhì)量考核，優(yōu)化納稅服務(wù)，增強(qiáng)征管科技含量，不斷提高了征管工作質(zhì)量�，F(xiàn)將2004年主要工作開展情況總結(jié)如下：
一、組織完成了農(nóng)村稅務(wù)所合署辦公工作。上半年，按照“機(jī)構(gòu)不撤，牌子不摘，集中辦公，分別征收，聯(lián)片稽查，完善協(xié)稅護(hù)稅，拓寬納稅服務(wù)途徑”的工作思路，在全市農(nóng)村稅務(wù)所推行了合署辦公工作。至2004年元月底，合署公作全部到位。全市農(nóng)村稅務(wù)所（九縣市和洛龍區(qū)）由132個(gè)合署為79個(gè)，1人所由原來的53個(gè)減少為4個(gè)，2人所由43個(gè)減少為16個(gè)，其余均為3人以上所。我市農(nóng)村稅務(wù)所合署的方法為:人員上按照工作需要進(jìn)行合理調(diào)配，統(tǒng)一到合署點(diǎn)進(jìn)行辦公，合署后的稅務(wù)所設(shè)所長1名，副所長根據(jù)情況設(shè)1－2名；稅源管理上按照合署后人員情況進(jìn)行分段劃片管理，同時(shí)利用協(xié)護(hù)稅組織加強(qiáng)對零星分散稅源的管理；稅款征收采取集中在征收點(diǎn)征收，并按鄉(xiāng)設(shè)置征收編碼，由微機(jī)自動識別征收入庫；財(cái)務(wù)管理實(shí)行由合署后的稅務(wù)所集中管理，具體帳務(wù)在縣局處理。
農(nóng)村稅務(wù)所合署辦公運(yùn)行至今，取得了明顯成效：一是強(qiáng)化了隊(duì)伍建設(shè)和管理。二是加強(qiáng)了執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范了稅收執(zhí)法。三是有效地降低了稅收成本，全市合署掉53個(gè)稅務(wù)所每年可節(jié)省260萬元左右。四是促進(jìn)了信息化技術(shù)在基層征管的應(yīng)用。每個(gè)稅務(wù)所至少都有1－2名人員會操作計(jì)算機(jī)，確保了我市網(wǎng)絡(luò)版稅收征管軟件在基層的應(yīng)用。
同時(shí)，針對稅務(wù)所合署辦公后存在的人員安置問題、稅源流失問題和納稅服務(wù)問題，市局在認(rèn)真進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，分別采取了相關(guān)措施，逐步加以解決。針對人的問題，市局黨組經(jīng)過慎重研究之后，要求各單位根據(jù)2003年度干部考核情況，結(jié)合本單位實(shí)際，采取黨組任命和競爭上崗的方法于4月15日前統(tǒng)籌解決。針對稅源管理問題，市局于3月上旬在孟津縣局召開了規(guī)范協(xié)護(hù)稅管理的現(xiàn)場會，對協(xié)護(hù)稅工作進(jìn)行了規(guī)范，并對協(xié)護(hù)稅工作提出了新的要求。11月份，市局又組織了對協(xié)護(hù)稅管理辦法落實(shí)情況的專項(xiàng)自查，要求各單位對孟津現(xiàn)場會精神落實(shí)情況進(jìn)行自查，有問題認(rèn)真整改，市局將對各單位整改情況進(jìn)行抽查。針對納稅服務(wù)問題，市局已經(jīng)和正在落實(shí)三項(xiàng)措施，以提高納稅服務(wù)質(zhì)量：一是在農(nóng)村全面推行個(gè)體雙定戶簡易申報(bào)、簡并征期的辦法，對偏遠(yuǎn)的零星稅源，可以實(shí)行按季、半年或年繳納稅款；二是積極開展電話報(bào)稅、批量扣稅工作；三是在有條件的地區(qū)采取流動辦公的形式，對各鄉(xiāng)進(jìn)行流動征收和服務(wù)，方便納稅人。
二、積極開展了財(cái)稅庫銀聯(lián)網(wǎng)和電話報(bào)稅工作。為了適應(yīng)信息化支持下稅收管理工作的需要，進(jìn)一步方便納稅人，提高征管效率，上半年市局在進(jìn)行了廣泛調(diào)研、考察的基礎(chǔ)上，積極開展了財(cái)稅庫銀聯(lián)網(wǎng)和電話報(bào)稅工作。目前財(cái)稅庫銀聯(lián)網(wǎng)的工作方案和軟件編寫工作已經(jīng)完成，正在和財(cái)政、國稅等有關(guān)部門就具體如何聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行洽談。電話報(bào)稅工作的具體方案和業(yè)務(wù)需求已經(jīng)完成，并與工行、建行等多家銀行進(jìn)行了接洽和談判，此項(xiàng)工作正在西工、欒川縣局進(jìn)行試點(diǎn)，軟件編寫工作已基本完成，待試點(diǎn)完成后將在全市予以推廣。我市電話報(bào)稅工作主要采取三種形式方便納稅人：一是納稅戶直接到金融網(wǎng)點(diǎn)辦理申報(bào)納稅；二是拔打銀行特服電話進(jìn)行申報(bào)納稅；三是通過與稅務(wù)、金融部門簽訂三方協(xié)議，事先在金融部門存足應(yīng)納稅款，由金融部門按期扣劃稅款。
三、進(jìn)一步規(guī)范了個(gè)體雙定戶的管理。為了規(guī)范和加強(qiáng)對個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)定額核定工作的管理，我局將定額核定的工作流程、審批過程、定額標(biāo)準(zhǔn)等項(xiàng)目納入到計(jì)算機(jī)管理之中，并通過對行業(yè)利潤的調(diào)查測算，將11大類40個(gè)明細(xì)行業(yè)的所得稅征收標(biāo)準(zhǔn)在全市進(jìn)行了統(tǒng)一，納入計(jì)算機(jī)之中，在全市初步實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)核定稅款，使個(gè)體雙定戶定稅的流程和標(biāo)準(zhǔn)更加規(guī)范和統(tǒng)一。在此基礎(chǔ)上，還進(jìn)一步探索了深層次的計(jì)算機(jī)核定稅款工作，在宜陽縣局和伊川縣局進(jìn)行電子定稅試點(diǎn)，通過對影響個(gè)體工商戶經(jīng)營活動的相關(guān)數(shù)據(jù)的整合，即對商戶的經(jīng)營面積、行業(yè)分類、經(jīng)營路段、相關(guān)費(fèi)用等信息，通過數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)計(jì)算分析，由計(jì)算機(jī)根據(jù)納稅人登記信息自動核定出個(gè)體工商戶應(yīng)納稅額，此舉可以較為有效地解決目前稅款核定中“大戶不重，小戶不輕”的問題。
四、加強(qiáng)了對房屋租賃市場稅收的管理。今年2月，我局經(jīng)過和市房管局協(xié)調(diào)，雙方聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)房屋租賃市場管理的通知》，建立了雙方房屋租賃信息交換制度、工作協(xié)調(diào)制度、聯(lián)合執(zhí)法檢查制度等一系列制度，通過上述制度的建立，可以有效地規(guī)范和加強(qiáng)房屋租賃市場的管理，減少稅收流失。
五、進(jìn)一步規(guī)范了城市區(qū)稅收征管范圍。自去年我市財(cái)政體制改革和征管范圍調(diào)整以來，隨著城區(qū)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各區(qū)又提出了一系列征管范圍問題。今年3月份，市局在對各區(qū)反映情況進(jìn)行逐戶調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)市局有關(guān)文件規(guī)定，經(jīng)市局黨組研究同意，印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范稅收征管范圍有關(guān)問題的意見》，對各單位反映的有關(guān)稅收征管問題進(jìn)行了明確。下半年，為了進(jìn)一步規(guī)范城市區(qū)稅收征管范圍，市局不斷深入到各城市區(qū)局調(diào)查了解各單位有關(guān)情況，并深入實(shí)地進(jìn)行走訪，掌握了大量第一手資料，在此基礎(chǔ)上，配合市政府關(guān)于整頓和規(guī)范城市區(qū)稅收秩序的有關(guān)精神，制定了《關(guān)于貫徹落實(shí)洛陽市人民政府關(guān)于整頓和規(guī)范城市區(qū)稅收秩序的通知的實(shí)施意見》，對征管范圍的有關(guān)問題做了進(jìn)一步的明確和說明，并要求各單位必須在12月31日前按照屬地管理的原則及市局的有關(guān)具體要求，進(jìn)行戶源調(diào)整和交接，自2005年元月1日起，必須完全按照新確定的稅收征管范圍行使稅收征管權(quán)。
六、結(jié)合洛陽實(shí)際，制定完善有關(guān)行業(yè)管理制度，加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)的管理。
七、以信息化為依托，推行征管會計(jì)資料改革，規(guī)范檔案管理。長期以來，我市各級稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收征管檔案資料管理一直采取傳統(tǒng)的手工管理模式，對納稅人的各種稅收征管檔案實(shí)行按類分戶管理，這種管理方式效率低下、工作量大、管理不規(guī)范、資料易丟失。為了進(jìn)一步規(guī)范征管檔案資料管理，提高工作效率，降低管理成本，今年6月份，經(jīng)市局黨組研究決定，成立了由征管科牽頭，宜陽縣局、新安縣局參加的征管會計(jì)資料改革項(xiàng)目組，對現(xiàn)行征管會計(jì)資料的歸集、管理進(jìn)行改革。即：根據(jù)信息化支持下稅收管理工作的需要，對稅收征管會計(jì)檔案資料管理進(jìn)行簡化合并，實(shí)行集中、分類管理。在此基礎(chǔ)上，充分利用信息化手段，對征管會計(jì)檔案資料管理的整個(gè)過程實(shí)行微機(jī)化管理，對納稅人信息實(shí)行“一戶式管理”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)稅收征管會計(jì)檔案資料的科學(xué)化、規(guī)范化、一體化管理。主要內(nèi)容包括三個(gè)方面：一是簡并征管會計(jì)資料。重點(diǎn)是簡并納稅人各類申報(bào)資料，取消辦稅服務(wù)廳和基層管理所納稅人納稅申報(bào)表的整理歸檔工作，由計(jì)財(cái)部門按照有關(guān)會計(jì)規(guī)定進(jìn)行歸集整理，提高工作效率，減少重復(fù)勞動，降低管理成本。二是對征管會計(jì)資料實(shí)行集中分類管理。并集中到縣局統(tǒng)一管理。三是研制開發(fā)稅收征管檔案資料管理系統(tǒng)，對征管會計(jì)檔案資料的錄入、存儲、管理、調(diào)閱等實(shí)行微機(jī)化管理，并為下步實(shí)現(xiàn)電子文檔管理做好準(zhǔn)備。目前，市局和優(yōu)力公司《洛陽市地方稅務(wù)局稅收征管檔案資料管理系統(tǒng)》已編寫完成，該軟件涵蓋了從檔案收集、整理、移交、歸檔、保管、查詢、統(tǒng)計(jì)、利用、銷毀等檔案業(yè)務(wù)處理的全過程，并在宜陽、新安縣局進(jìn)行初步測試，計(jì)劃將于2005年上半年在全市逐步推廣。
八、繼續(xù)做好12366納稅服務(wù)熱線，不斷提升服務(wù)質(zhì)量。目前我市12366納稅服務(wù)熱線已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了稅務(wù)咨詢、投訴舉報(bào)、數(shù)據(jù)傳真、自動語音服務(wù)、人工受理服務(wù)等多種功能，并結(jié)合辦公自動化軟件的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了有關(guān)數(shù)據(jù)的自動傳遞，為納稅人提供八小時(shí)以內(nèi)的坐席人工服務(wù)和八小時(shí)以外的自動語音導(dǎo)航。今年以來，共計(jì)受理來電10674件。其中自動業(yè)務(wù)訪問3005件，舉報(bào)260件。解決問題10672件，有兩個(gè)舉報(bào)案件正在調(diào)查當(dāng)中。為了讓撥打熱線的納稅人都得到滿意的咨詢服務(wù)，12366還制定了回?fù)苤贫龋唇o沒有接通人工咨詢而自動留言的納稅人回?fù)茈娫�，僅此一項(xiàng)，就為230多位納稅人解決了實(shí)際問題。12366納稅咨詢服務(wù)熱線的開通，讓納稅人足不出戶就能了解到最新最準(zhǔn)確的稅收政策，可以說是電話一打服務(wù)到家。今后，市局還將定期對來電內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)、歸納，不斷提升服務(wù)意識，并將集中的熱點(diǎn)問題在地稅局外網(wǎng)公布，以方便納稅人的查詢，擴(kuò)展納稅人了解稅收政策的渠道。
九、引入計(jì)算機(jī)自動考核機(jī)制，強(qiáng)化征管質(zhì)量考核。2004年，市局結(jié)合我市實(shí)際，對征管質(zhì)量采取了人工與計(jì)算機(jī)考核相結(jié)合的辦法，來強(qiáng)化征管質(zhì)量考核，促進(jìn)征管質(zhì)量的提高。即：將稅收征管“六率”的考核指標(biāo)引入計(jì)算機(jī)之中，由計(jì)算機(jī)自動生成各項(xiàng)指標(biāo)，并按季上報(bào)市局。市局則采取日常與年終考核相結(jié)合的辦法，平時(shí)不定期地對各縣（區(qū)）局稅收征管質(zhì)量情況進(jìn)行抽查考核，重點(diǎn)抽查稅務(wù)登記及各項(xiàng)征管制度落實(shí)情況，并將每次抽查情況與各單位上報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行核對，及時(shí)印發(fā)工作通報(bào)，通報(bào)抽查情況及存在的問題、整改意見。年終綜合平時(shí)考核情況，有側(cè)重地進(jìn)行考核，并根據(jù)平時(shí)和年終考核情況綜合評定征管質(zhì)量管理優(yōu)勝和先進(jìn)單位，鼓勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。此舉在基層稅務(wù)機(jī)關(guān)引起了較大震動，有力地促進(jìn)了各項(xiàng)征管制度的落實(shí)。
十、引入ISO9000質(zhì)量管理理念，規(guī)范征收管理，加大責(zé)任追究力度。為了促進(jìn)稅收管理規(guī)范化，進(jìn)一步提高稅收管理工作效率，今年上半年，市局成立了ISO9000質(zhì)量管理項(xiàng)目組，并以吉利區(qū)局為試點(diǎn)，開展ISO項(xiàng)目認(rèn)證管理工作。此次ISO9000質(zhì)量管理項(xiàng)目的主要內(nèi)容是，按照稅收征管專業(yè)化的要求，在信息化支持下，按照優(yōu)化、簡化以后的征管業(yè)務(wù)流程將行政執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)分解到信息系統(tǒng)的“流水線”上。引入ISO9000質(zhì)量管理理念，建立完善稅收征管崗責(zé)體系，從征管工作職責(zé)、分工、標(biāo)準(zhǔn)、操作、程序、制約、考核、評價(jià)等方面對征管工作進(jìn)行規(guī)范，強(qiáng)化責(zé)任意識。該項(xiàng)目組目前已經(jīng)完成了對全體人員的培訓(xùn)、制定過程診斷方案、對業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行過程控制等流程培訓(xùn)工作。正進(jìn)入繪制流程圖，進(jìn)行文件匯編的攻堅(jiān)階段。
十一、積極開展打擊涉稅犯罪專項(xiàng)整治工作。今年以來，按照省公安廳、省國稅局、省地稅局洛公（通）[2004]86號《關(guān)于開展打擊涉稅違法犯罪專項(xiàng)整治行動的通知》安排，洛陽市地稅系統(tǒng)在全市開展了為期6個(gè)月的打擊涉稅違法犯罪活動的專項(xiàng)整治行動。此次專項(xiàng)整治專項(xiàng)整治行動我局把利用虛假的道路運(yùn)輸發(fā)票、制售用假發(fā)票違法犯罪和涉案金額大、性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的偷稅違法犯罪行為作為嚴(yán)厲打擊的重中之重，活動開展期間，地稅與公安相互配合，以專項(xiàng)檢查為主要形式，摸線索、找目標(biāo)、挖窩點(diǎn)。一是重點(diǎn)對道路貨運(yùn)專用發(fā)票的開具使用、審核和用票與真實(shí)貨運(yùn)業(yè)務(wù)的一致性及稅款繳納情況進(jìn)行全面檢查；二是對全市飲食業(yè)稅收和發(fā)票使用情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。檢查采取對飯店蹲點(diǎn)摸底與查帳查票相結(jié)合的辦法進(jìn)行。三是對建筑安裝行業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了稅收和發(fā)票使用的專項(xiàng)檢查；四是對煤炭、礦山業(yè)和旅行社稅收的專項(xiàng)檢查。專項(xiàng)檢查做到“五個(gè)結(jié)合”：一是查稅與查票相結(jié)合；二是查票的真?zhèn)闻c查開票數(shù)額的真實(shí)性相結(jié)合；三是查開具發(fā)票與發(fā)生的經(jīng)營業(yè)務(wù)是否真實(shí)一致相結(jié)合；四是查使用發(fā)票與深挖制售假發(fā)票的犯罪窩點(diǎn)相結(jié)合；五是查會計(jì)帳目與實(shí)際經(jīng)營狀況相結(jié)合。查處了一批大要案、搗毀了一批販賣假發(fā)票活動猖獗的場所，嚴(yán)厲打擊了一批涉稅違法犯罪分子。如市公安局與市地稅局聯(lián)合查處了某建筑公司洛陽分公司會計(jì)牛松六購用金額為5207701.48元的假建筑業(yè)發(fā)票偷稅案。吉利區(qū)公安局與區(qū)地稅局聯(lián)合查處了胡冬霞非法出售道路貨運(yùn)專用發(fā)票、李利民使用假發(fā)票和違規(guī)跨區(qū)開具發(fā)票偷稅421377.11元一案。宜陽縣地稅局一舉破獲販賣假飲食業(yè)定額發(fā)票10本票面金額共7.5萬元的胡上民一案。全市共向公安部門移送案件13起，公安機(jī)關(guān)接受移送案件和自偵案件共立案22起，今年共結(jié)案上年和今年的案件60起，查補(bǔ)入庫稅款1129.78萬元，刑拘9人，報(bào)捕1人，協(xié)查案件179起、查補(bǔ)入庫稅款1143.30萬元。
2005年征管工作打算
一、進(jìn)一步加強(qiáng)稅源管理。一是強(qiáng)化稅源戶籍管理。認(rèn)真落實(shí)省局下發(fā)的《稅源管理辦法》，制定完善稅收管理員制度，加強(qiáng)對稅源管理工作檢查考核，落實(shí)獎懲掛鉤措施，防止漏征漏管戶發(fā)生。二是搞好稅源分析監(jiān)控。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正稅收管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，加強(qiáng)對稅源的動態(tài)監(jiān)控。三是牢固樹立精細(xì)化管理和降低成本的理念，抓好行業(yè)稅收管理。有針對性地制定完善行業(yè)稅收管理辦法，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)的稅收管理工作。四是加強(qiáng)稅種管理。針對不同稅種的特點(diǎn)和管理現(xiàn)狀，完善具體管理辦法，在抓好主體稅種、重點(diǎn)稅種管理的同時(shí)，切實(shí)抓好各個(gè)小稅種的管理工作，強(qiáng)化稅收源泉控管。
二、全面開展納稅評估。要根據(jù)省局關(guān)于納稅評估工作的要求，結(jié)合我市實(shí)際，全面開展納稅評估工作。要通過納稅評估，對納稅人、扣繳義務(wù)人在一定期間內(nèi)履行納稅義務(wù)、代扣代繳義務(wù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性進(jìn)行系統(tǒng)的綜合評定。積極探索納稅評估工作規(guī)范，建立納稅評估模型和指標(biāo)體系，落實(shí)納稅評估工作職責(zé)，并將納稅評估納入行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯(cuò)追究制進(jìn)行考核，全面推進(jìn)納稅評估工作。
三、以信息化為依托，積極穩(wěn)妥地推廣稅控器具。按照總局、省局關(guān)于推廣稅控器具的部署和安排，在進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查、研究、分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)我市實(shí)際，科學(xué)合理地組織我市稅控器具推廣工作。
四、進(jìn)一步探索計(jì)算機(jī)核定稅款工作，規(guī)范對個(gè)體雙定戶定額核定的管理。要在現(xiàn)有征管軟件的基礎(chǔ)上，深入基層進(jìn)行調(diào)查研究，對計(jì)算機(jī)核定稅款的有關(guān)指標(biāo)、參數(shù)作進(jìn)一步完善和修改，使定額核定模塊更加符合基層稅收征管實(shí)際，真正實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)自動核定稅款。同時(shí)，要進(jìn)一步提高辦稅透明度，加大辦稅公開力度，為納稅人盈造一個(gè)良好的納稅環(huán)境。
五、積極開展納稅信譽(yù)等級評定工作。要認(rèn)真落實(shí)《河南省地方稅務(wù)局納稅信譽(yù)等級管理暫行辦法》，加強(qiáng)與國稅等部門協(xié)作配合，加大宣傳力度，擴(kuò)大納稅信譽(yù)等級評定工作的社會影響，切實(shí)搞好納稅信譽(yù)等級評定工作。
六、抓好征管質(zhì)量考核。要根據(jù)總局、省局新的征管質(zhì)量考核辦法，結(jié)合洛陽實(shí)際，研究落實(shí)的具體措施�？茖W(xué)設(shè)置指標(biāo)體系和計(jì)算口徑，充分利用現(xiàn)代化手段，實(shí)現(xiàn)自動生成征管質(zhì)量考核結(jié)果，增強(qiáng)考核結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和透明性。同時(shí)，要進(jìn)一步完善考核工作機(jī)制和激勵機(jī)制，充分發(fā)揮考核工作的積極作用。
七、積極做好財(cái)稅庫聯(lián)網(wǎng)及與工商、國稅等部門的信息共享，推進(jìn)互聯(lián)互通信息共享。積極配合市政府做好財(cái)稅庫銀聯(lián)網(wǎng)工作。同時(shí)，盡快實(shí)現(xiàn)內(nèi)部各系列、各部職能們之間信息適時(shí)傳輸共享，在此基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)與國稅、工商等有關(guān)部門的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通信息共享，提高工作效率和質(zhì)量。
八、以信息化為依托，不斷提升納稅服務(wù)水平。牢固樹立“管理就是服務(wù)”的思想，正確處理好納稅服務(wù)與行政執(zhí)法的關(guān)系，以信息化為依托，以納稅人滿意度為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善服務(wù)功能，創(chuàng)新服務(wù)方式，拓展服務(wù)內(nèi)容，規(guī)范稅收執(zhí)法。
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