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*區(qū)創(chuàng)建國家衛(wèi)生區(qū)工作總結(jié)
天津市大港區(qū)創(chuàng)建國家衛(wèi)生區(qū)工作總結(jié)
大港區(qū)地處天津市東南部，是全國重要的石油和石油化工基地。大港歷史上曾是退海之地，隨著油氣資源的開發(fā)和石化工業(yè)的興起，其戰(zhàn)略地位與經(jīng)濟(jì)地位日趨凸現(xiàn)。1979年11月國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立大港區(qū)。轄五街三鎮(zhèn)，總面積1113.83平方公里，總?cè)丝?0萬，區(qū)政府所在中心城區(qū)面積19.03平方公里。大港建區(qū)至今已走過了25年的創(chuàng)業(yè)歷程，經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：建區(qū)頭16年，實(shí)現(xiàn)了由鹽堿荒灘向全國重要石化工業(yè)區(qū)的轉(zhuǎn)變；“九五”期間，實(shí)現(xiàn)了由廠礦生活區(qū)向花園式城區(qū)的歷史性跨越；“十五”期間，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會全面進(jìn)步，區(qū)屬國內(nèi)生產(chǎn)總值和區(qū)級財政收入分別保持20%以上的增長速度，初步形成了城市功能完備，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，具有現(xiàn)代化雛形的濱海城市。2003年完成區(qū)域國內(nèi)生產(chǎn)總值153.6億元，區(qū)屬國內(nèi)生產(chǎn)總值53.2億元，實(shí)現(xiàn)三級稅收34億元，區(qū)級財政收入4.48億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12680元，農(nóng)民人均純收入6253元，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額87億元，城區(qū)居民人均住房使用面積23.2平方米。經(jīng)過全區(qū)人民多年的艱苦創(chuàng)業(yè)和不懈奮斗，相繼獲得了國家環(huán)境保護(hù)模范城區(qū)、全國園林綠化先進(jìn)城區(qū)、全國文化先進(jìn)區(qū)、全國社會治安綜合治理先進(jìn)集體、全國創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城區(qū)等榮譽(yù)稱號，2001年被確定為國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。
一、主要工作進(jìn)展
大港區(qū)對創(chuàng)建國家衛(wèi)生區(qū)工作高度重視，自1989年全國愛衛(wèi)會下發(fā)《關(guān)于開展創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市活動的通知》后，區(qū)委、區(qū)政府以此為契機(jī),堅持從大港的實(shí)際出發(fā)，吸收和借鑒國內(nèi)其他城市創(chuàng)衛(wèi)工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大力開展完善基礎(chǔ)設(shè)施、整治市容環(huán)境、加強(qiáng)衛(wèi)生防并健全管理機(jī)制等一系列創(chuàng)建活動。1992年12月區(qū)政府批轉(zhuǎn)了區(qū)創(chuàng)衛(wèi)辦制定的《大港區(qū)創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市達(dá)標(biāo)區(qū)規(guī)劃（1993年-1995年）》。1994年1月被天津市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市領(lǐng)導(dǎo)小組命名為創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市初驗(yàn)基本達(dá)標(biāo)區(qū)，同年12月被命名為創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市復(fù)驗(yàn)達(dá)標(biāo)區(qū)，創(chuàng)衛(wèi)工作取得階段性重大成果，并在全國愛衛(wèi)會、市愛衛(wèi)會組織的歷次衛(wèi)生城市檢查評比中取得優(yōu)異成績。2000年全國愛衛(wèi)會印發(fā)《國家衛(wèi)生區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》后，我區(qū)在全市率先提出了創(chuàng)建國家衛(wèi)生區(qū)的奮斗目標(biāo)，區(qū)委、區(qū)政府將創(chuàng)衛(wèi)工作納入重要議事日程，決心舉全區(qū)之力，力爭用4年的時間把大港區(qū)建設(shè)成為國家衛(wèi)生區(qū)，并在2001年通過了市愛衛(wèi)會的考核，被命名為天津市第一個市級衛(wèi)生區(qū)。
幾年來，我區(qū)瞄準(zhǔn)《國家衛(wèi)生區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》，大力完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化城市環(huán)境，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。目前申報國家衛(wèi)生區(qū)的五項(xiàng)基本條件即城市生活垃圾無害化處理率，城市生活污水處理率，建成區(qū)綠化覆蓋率、人均綠地面積，大氣總懸浮微粒年日平均值和城區(qū)除四害指標(biāo)基本達(dá)到了《國家衛(wèi)生區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》。今年4月上旬，全國愛衛(wèi)辦專家組來大港區(qū)對創(chuàng)衛(wèi)工作進(jìn)行幫助指導(dǎo)，根據(jù)專家組的意見和建議，我們加大工作力度，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，逐項(xiàng)改進(jìn)落實(shí)，創(chuàng)衛(wèi)工作取得了重大進(jìn)展�；仡櫧鼛啄晡覅^(qū)創(chuàng)衛(wèi)工作歷程，主要做了以下幾個方面的工作：
（一）抓好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市整體環(huán)境不斷優(yōu)化
大港城區(qū)是由廠礦生活區(qū)演變而來，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先天不足，嚴(yán)重制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會的持續(xù)發(fā)展。為打破先天不足的“瓶頸”，我們近幾年累計投入89億元，大規(guī)模進(jìn)行城市環(huán)境建設(shè)，做到年年有目標(biāo)，年年有重點(diǎn)，年年有變化。目前，我區(qū)城市交通基本形成了內(nèi)部暢達(dá)、外部環(huán)繞的“三縱三橫”城區(qū)道路網(wǎng)，人均道路面積達(dá)到14.47平方米；采取BOT方式籌集資金建設(shè)日處理能力10萬噸的污水處理廠；運(yùn)用集合式信托投資方式募集資金9000萬元進(jìn)行城區(qū)雨、污排管網(wǎng)建設(shè)；投入5300萬元建設(shè)垃圾處理場；建成108公里環(huán)港通訊光纜和3條對外通訊光纜；改造水電氣暖等市政設(shè)施，居民天然氣人戶率、供暖率均達(dá)到100％。對城市設(shè)施的適度超前建設(shè)，極大改善了城市居民生活環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
區(qū)委、區(qū)政府以創(chuàng)建國家衛(wèi)生區(qū)為契機(jī)，以城區(qū)創(chuàng)衛(wèi)帶動農(nóng)村創(chuàng)衛(wèi)，提出用三年左右的時間，實(shí)施農(nóng)村城市化工程，即從2003年開始到2005年，把我區(qū)農(nóng)村建成經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，環(huán)境優(yōu)美，具有較強(qiáng)輻射能力的3個中心鎮(zhèn)和24個中心居住區(qū)，讓10萬農(nóng)民住進(jìn)環(huán)境整潔、交通便利、生活方便、居住舒適的公寓式、別墅式現(xiàn)代化住宅小區(qū)。
（二）抓好園林綠化建設(shè)，積極探索鹽堿灘涂綠化新路子
大港區(qū)由于是退海之地，城區(qū)土壤含鹽量達(dá)到3‰，綠化難度較大，據(jù)測算，每種1平方米草坪或種植1棵樹，需要投入100元。為此，我們因地制宜，攻堅克難，積極實(shí)施“綠色行動”。邀請植物學(xué)家、土壤學(xué)家到大港，攻克在鹽堿地上搞綠化的關(guān)鍵性難題。以世紀(jì)大道綠化為突破口，改造后的世紀(jì)大道綠化面積20萬平方米，綠化覆蓋率達(dá)56％，成為天津市最寬最綠最美的文明示范路；積極構(gòu)建“以改善環(huán)境為根本，以建設(shè)現(xiàn)代化城市為目標(biāo)，以單位綠化、居民區(qū)綠化為基礎(chǔ)，以防護(hù)林為屏障，以官港森林公園為基地”的綠化體系；在地勢低洼，土地鹽堿的自然條件下，采取挖渠換土、暗管排堿、建隔離層等方法搞綠化，逐步摸索出了鹽堿灘上搞綠化的有效方法；堅持綠化與新辟拓寬道路、新建改造居民區(qū)、市容景觀建設(shè)三同步，形成了以街頭綠色小品為點(diǎn)，道路兩側(cè)綠化帶為線，小區(qū)庭院式綠化和綠地廣場為面的綠化格局；大力實(shí)施綠色工程，投入8000萬建設(shè)占地1000畝，綠化面積占46％的示范生活小區(qū)；新建100米寬，40米綠化隔離帶的城區(qū)北環(huán)路，對城區(qū)10條道路進(jìn)行改造；進(jìn)行l(wèi)0萬噸城市污水處理及中水利用的可行性研究；建立天津大港古瀉湖濕地自然保護(hù)區(qū)。經(jīng)過不懈努力，1999年大港區(qū)獲得全國園林綠化先進(jìn)城區(qū)稱號。近年來，我們又投入3億元，新建綠地300余萬平方米，植大樹100余萬株，截至2004年上半年城區(qū)綠化覆蓋率和人均公共綠地達(dá)到35.91%和38.72平方米。
（三）注重環(huán)保和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，確保石化基地可持續(xù)發(fā)展
大港區(qū)作為全國重要的石油化工基地，一方面豐富的石油和石化資源為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，另一方面石油和石化產(chǎn)業(yè)的高污染性對區(qū)域可持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。經(jīng)過多年的探索，結(jié)合大港區(qū)特殊的區(qū)情和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，區(qū)委、區(qū)政府確定了“政府創(chuàng)造環(huán)境，企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展思路，生態(tài)環(huán)境建設(shè)為題中之義，并提出了建設(shè)全市乃至全國最綠、最美、最潔凈城區(qū)的奮斗目標(biāo)。為此，我區(qū)制定科學(xué)的環(huán)保規(guī)劃，實(shí)施了“藍(lán)天、碧水、寧靜”工程”，以污染物排放總量控制為目標(biāo)，狠抓駐區(qū)大企業(yè)污染源治理；投巨資對200余個污染項(xiàng)目實(shí)施整治，大港油田、天津石化公司、大港電廠等一批污染源得到有效治理，現(xiàn)已成為花園式的廠區(qū)。在鞏固現(xiàn)有工業(yè)污水處理率100%的基礎(chǔ)上，為提高生活污水處理水平，日處理10萬噸的大型生活污水處理廠正在建設(shè)之中，目前一期3萬噸已投入使用，城區(qū)生活污水處理率可達(dá)95%以上，進(jìn)一步鞏固我區(qū)各項(xiàng)環(huán)保指標(biāo)的領(lǐng)先地位。以空氣質(zhì)量、噪聲治理、水質(zhì)治理為重點(diǎn)，對城區(qū)10噸以下燃煤鍋爐進(jìn)行改造并網(wǎng)，加強(qiáng)“三堆”和粉煤灰運(yùn)輸?shù)膱?zhí)法監(jiān)督管理，加強(qiáng)了城區(qū)湖泊河渠水質(zhì)的治理。1999年國家環(huán)�？偩质谟璐蟾蹍^(qū)“國家環(huán)境保護(hù)模范城區(qū)”稱號。
近年來，我們大張旗鼓地開展治理城區(qū)煤煙型污染工作，對鍋爐、茶爐、餐飲大灶等各種燃燒設(shè)備進(jìn)行了集中整治，撤消4蒸噸／小時以下燃煤取暖鍋爐，對大噸位鍋爐實(shí)行除塵脫殖雙重治理。為改善城市空氣質(zhì)量和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建立了大面積古瀉湖濕地自然保護(hù)區(qū)，在城區(qū)規(guī)劃出1500畝土地，搞環(huán)保型綠化，建設(shè)城中生態(tài)環(huán)保林，成為阻隔城市污染的一道綠色屏障。創(chuàng)造了在全國評比中連續(xù)多年大氣環(huán)境質(zhì)量始終穩(wěn)定在國家二級水平，其它環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)均達(dá)到或優(yōu)于國家功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。全國人大環(huán)保執(zhí)法檢查團(tuán)、國家環(huán)�？偩值榷啻蔚酱蟾蹤z查環(huán)保工作，都給予了充分肯定。良好的生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)了區(qū)域發(fā)展的綜合競爭力。目前，國家決定投資近500億元，把100萬噸乙烯、1250萬噸煉油以及涉及國計民生的電力項(xiàng)目放在大港，石化基地規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略地位更加突出。
（四）開展城市綜合治理，城市管理方式和規(guī)律日趨清晰
城市管理必須適應(yīng)新形勢，運(yùn)用新手段，建立新機(jī)制，只有這樣，才能緊跟現(xiàn)代城市發(fā)展的趨勢，滿足人民群眾對城市功能日益增長的需求。大港區(qū)始終堅持建管并重，疏堵結(jié)合，把綜合治理作為探索城市管理規(guī)律，強(qiáng)化城市環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)。我區(qū)建立健全了區(qū)、街、居委會三級市容環(huán)境管理網(wǎng)絡(luò)，城市管理實(shí)施綜合執(zhí)法，市容環(huán)境管理實(shí)現(xiàn)了法制化、規(guī)范化；在天津市率先組建城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)，極大地提高了城市管理效能，確保了城市建設(shè)與管理的良性互動。堅持疏堵結(jié)合，是新形勢下城市管理以人為本的具體體現(xiàn)，幾年來，全區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)各類商業(yè)設(shè)施104個，其中新建市場22個，新增經(jīng)營攤位5300個，使占路商販全部退路進(jìn)廳，改變了以往城市管理“打游擊”的狀況。同時，積極啟動“農(nóng)改超”工程，在提高商業(yè)設(shè)施檔次的同時，確保了城市環(huán)境衛(wèi)生整潔。嚴(yán)格查處運(yùn)輸灑漏造成的道路污染，凈化城區(qū)道路環(huán)境；對原有機(jī)掃車輛進(jìn)行改造，并購進(jìn)先進(jìn)的機(jī)掃車輛，道路機(jī)掃率達(dá)到了30%以上；建設(shè)10個垃圾收集間，對居民樓的垃圾道進(jìn)行封堵，小區(qū)全部實(shí)行物業(yè)管理和垃圾袋裝化，對垃圾集中密閉轉(zhuǎn)運(yùn)，確保城市環(huán)境的整潔；采取政府投資、引資和社會興建相結(jié)合的方法改造維修27座公廁、新建10座公廁。通過多年堅持不懈的城市環(huán)境秩序綜合治理，市容環(huán)境衛(wèi)生水平進(jìn)一步提高。
（五）加強(qiáng)傳染病防治，公共衛(wèi)生事件應(yīng)對能力顯著增強(qiáng)
全區(qū)各級政府和衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)認(rèn)真執(zhí)行《傳染病防治法》，充實(shí)和加強(qiáng)傳染病管理監(jiān)督隊(duì)伍，制定切實(shí)有效措施，抓好傳染病防治管理工作。依法開展監(jiān)督管理工作，建立了疫情報告網(wǎng)絡(luò)，特別是非典防治報告網(wǎng)絡(luò)，依法報告甲、乙類傳染玻尤其是在抗擊非典和禽流感斗爭中，全民動員，緊緊抓住大港區(qū)地域廣闊、企業(yè)跨地區(qū)經(jīng)營且流動性大的特點(diǎn)，全面防控，以街為戰(zhàn)、以鎮(zhèn)為戰(zhàn)、以企為戰(zhàn)，取得了非典和禽流感疫情零報告的可喜成績。2004年，我區(qū)加快整合區(qū)域衛(wèi)生資源，建設(shè)新的大港醫(yī)院；重組農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快農(nóng)村醫(yī)院向農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心轉(zhuǎn)型步伐；加快推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，不斷擴(kuò)大覆蓋面；完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系，加強(qiáng)非典等重大疾病的防控；積極引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)的管理理念，不斷提升全區(qū)醫(yī)療管理水平。
（六）狠抓除害工作，“四害”密度控制在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)
大港是城鄉(xiāng)混合型的濱海城區(qū)，年平均氣溫13℃，年平均降水量251毫米，由于氣候特點(diǎn)，加上濕地面積分布城區(qū)周邊地區(qū)，蚊蠅鼠蟑易于繁殖，給除“四害”工作帶來很大的難度。為給廣大群眾提供一個健康的生活環(huán)境，區(qū)委、區(qū)政府高度重視除“四害”工作，加強(qiáng)對此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包片，業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)，基層單位為主體的除“四害”機(jī)制；建立健全了區(qū)、街、社區(qū)三級除“四害”網(wǎng)絡(luò)，設(shè)專（兼）職除“四害”工作人員，嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)管理；堅持“標(biāo)本兼治、以治本為主，防治結(jié)合、以防為主”的原則，形成了以塊為主，條塊結(jié)合，各盡其職，綜合治理的工作機(jī)制；成立了大港區(qū)消毒除害服務(wù)中心，目前有7名專職工作人員，其中5名為除“四害”執(zhí)法人員；制定年度除“四害”單項(xiàng)工作計劃，下達(dá)任務(wù)，明確責(zé)任，各街道辦事處和條口單位有章可循，階段性工作環(huán)環(huán)相扣，使除四害工作逐漸走向規(guī)范化、日�；芾砟Ｊ�；每年舉辦各類培訓(xùn)班，組織愛衛(wèi)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)及除“四害”專兼職工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；不斷加大除“四害”經(jīng)費(fèi)投入，從2002年至今全區(qū)除四害累計投入達(dá)147.5萬元；駐區(qū)大企業(yè)投入大量資金，有力地保障了除“四害”工作的開展。幾年來鼠蟑蚊蠅密度有效地控制在全國愛衛(wèi)會規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)。今年6月通過了市愛衛(wèi)會對全區(qū)滅鼠、滅蠅、滅蟑成果的復(fù)查考核。
（七）緊緊抓住創(chuàng)衛(wèi)契機(jī)，精神文明建設(shè)水平進(jìn)一步提高
創(chuàng)建國家衛(wèi)生區(qū)是城市建設(shè)和管理的重要目標(biāo)，也是精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。區(qū)委、區(qū)政府圍繞創(chuàng)衛(wèi)工作，注重加強(qiáng)對群眾的教育引導(dǎo)，不斷提高人的全面素質(zhì)；注重夯實(shí)基礎(chǔ)，不斷推進(jìn)城市精神文明進(jìn)程；注重設(shè)計載體，不斷提高全區(qū)整體文明水平。以創(chuàng)衛(wèi)為主線，開展了一系列的精神文明創(chuàng)建活動。推進(jìn)“六進(jìn)社區(qū)”活動（科教、文化、體育、衛(wèi)生、環(huán)保和法律），開展“三講一樹”活動，建設(shè)了一批文明小區(qū)和文明樓院；開展“萬名市民環(huán)境大清整”，先后組織7次活動，參加人數(shù)達(dá)到20萬人；組織社區(qū)環(huán)境志愿者隊(duì)伍70多支，在“文明護(hù)綠”、“保護(hù)環(huán)境”方面發(fā)揮了積極作用；建立“四個一”活動機(jī)制，即緊貼創(chuàng)衛(wèi)工作,每個月確定一個活動主題、抓住一個重點(diǎn)部位、開展一次聯(lián)合檢查、進(jìn)行一次全面通報；堅持每周五早晨義務(wù)勞動制度，劃定責(zé)任區(qū)，統(tǒng)一行動，現(xiàn)場點(diǎn)評，消除城區(qū)衛(wèi)生死角，治理城市“三亂”。精心設(shè)計載體，激發(fā)群眾參與創(chuàng)衛(wèi)的熱情。開展“樓道革命”，動員居民走出小家，凈化樓道，凈化陽臺，改變“屋內(nèi)現(xiàn)代化，屋外臟亂差”的狀況；以“自家門前凈起來”為重點(diǎn)，改陋習(xí)、樹新風(fēng)；以小區(qū)樓院為重點(diǎn)，下力量凈化、亮化、美化；以市場內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生為重點(diǎn)，開展“文明市潮競賽活動，通過豐富多彩、形式多樣的精神文明創(chuàng)建活動，極大地激發(fā)了群眾參與創(chuàng)衛(wèi)的熱情，促進(jìn)了創(chuàng)衛(wèi)工作深入開展，推動了城區(qū)整體文明水平的提高。
二、主要做法和體會
（一）提高認(rèn)識，把創(chuàng)衛(wèi)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最佳結(jié)合點(diǎn)
幾年來，區(qū)委、區(qū)政府始終認(rèn)為，創(chuàng)建國家衛(wèi)生區(qū)符合區(qū)域發(fā)展的迫切需要，是創(chuàng)造居民生活環(huán)境與地區(qū)發(fā)展環(huán)境的最佳結(jié)合點(diǎn)，符合廣大人民群眾的共同愿望，也是群眾得實(shí)惠、企業(yè)受益的民心工程；創(chuàng)建國家衛(wèi)生區(qū)是加快城市現(xiàn)代化建設(shè)的巨大推動力，《國家衛(wèi)生區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》的10個方面62項(xiàng)量化指標(biāo)的全部落到實(shí)處，將極大地改變城市面貌，對促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到巨大的推動作用。創(chuàng)建國家衛(wèi)生區(qū)是科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，特別是對大港區(qū)這樣一個資源型城區(qū)來說，意義更加深遠(yuǎn)重大。大港區(qū)“因油而生”，隨著石化基地規(guī)模的擴(kuò)大，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，注重生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是扎扎實(shí)實(shí)地落實(shí)了“三個代表”重要思想。因此，區(qū)委、區(qū)政府要求全區(qū)上下及有關(guān)部門，務(wù)必提高對創(chuàng)建國家衛(wèi)生區(qū)的認(rèn)識，緊密結(jié)合各部門的職能，確定目標(biāo)，明確職責(zé)，廣泛發(fā)動，確保創(chuàng)衛(wèi)工作不斷推向深入。要求全區(qū)各部門在創(chuàng)衛(wèi)工作中必須確保做到“三個結(jié)合”，即年度重點(diǎn)工作、重點(diǎn)工程與創(chuàng)衛(wèi)目標(biāo)相結(jié)合，確保創(chuàng)衛(wèi)工作整體安排、分步實(shí)施；加大投入與創(chuàng)衛(wèi)達(dá)標(biāo)相結(jié)合，創(chuàng)衛(wèi)工作是區(qū)域環(huán)境上水平的標(biāo)準(zhǔn)化工作，沒有資金量的投入，就沒有環(huán)境質(zhì)的提高，必須采取多種籌資方式，加大投入，依靠借地生財、興商聚財、讓利引財?shù)氖袌鲞\(yùn)作方式，籌措創(chuàng)衛(wèi)資金，為創(chuàng)衛(wèi)工作提供了有力的資金支持；部門工作與創(chuàng)衛(wèi)整體工作相結(jié)合，正確處理局部與整體、眼前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，做到同步計劃、同步實(shí)施、同步考核，形成了創(chuàng)衛(wèi)一盤棋思想。
（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立嚴(yán)密有序的創(chuàng)衛(wèi)組織推動體系
創(chuàng)衛(wèi)工作是一項(xiàng)涉及城市建設(shè)和管理的系統(tǒng)工程，點(diǎn)多面廣，有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)要求，必須有強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)來保證各項(xiàng)工作有序有效開展，確保令則行、行必果。為此，區(qū)委、區(qū)政府注重對創(chuàng)衛(wèi)的組織領(lǐng)導(dǎo)，多次在區(qū)委書記辦公會、區(qū)委常委會、區(qū)政府常務(wù)會和區(qū)長辦公會上作專題研究，把創(chuàng)衛(wèi)工作作為一把手工程，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)的工作機(jī)制。2000年區(qū)委、區(qū)政府作出創(chuàng)建國家衛(wèi)生區(qū)的決定后，成立了以區(qū)委副書記、區(qū)長為組長，人大、政府、政協(xié)和駐區(qū)企業(yè)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的創(chuàng)建國家衛(wèi)生區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組。下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)創(chuàng)衛(wèi)的日常工作。創(chuàng)衛(wèi)工作進(jìn)入攻堅階段后，為更好地指揮協(xié)調(diào)創(chuàng)衛(wèi)工作，成立了創(chuàng)衛(wèi)指揮部。指揮部在創(chuàng)衛(wèi)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)全區(qū)的創(chuàng)衛(wèi)工作。指揮部下設(shè)10個職能組，其中秘書組、宣傳組、效能督查組，從區(qū)委、區(qū)政府及有關(guān)專業(yè)部門抽調(diào)精干人員，集中辦公，根據(jù)創(chuàng)衛(wèi)工作的深入推進(jìn)，及時制定年度和階段推動方案，加強(qiáng)了指揮協(xié)調(diào)力度，使創(chuàng)衛(wèi)工作進(jìn)一步得到了深化。嚴(yán)格落實(shí)每周例會制度，及時解決創(chuàng)衛(wèi)工作中出現(xiàn)的問題，保證全區(qū)創(chuàng)衛(wèi)工作協(xié)調(diào)有序健康發(fā)展。區(qū)屬各單位、駐區(qū)企業(yè)、駐區(qū)部隊(duì)也建立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)推動機(jī)構(gòu)，一級抓一級，層層抓落實(shí)。在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)衛(wèi)指揮部建立完善了創(chuàng)衛(wèi)工作目標(biāo)責(zé)任制，與責(zé)任單位簽訂了《創(chuàng)建國家衛(wèi)生區(qū)目標(biāo)責(zé)任書》，將任務(wù)分解到各單位、各部門，并定期進(jìn)行考核�？己私Y(jié)果與區(qū)委綜合目標(biāo)考核掛鉤，從而使創(chuàng)衛(wèi)工作做到有計劃、有任務(wù)、有檢查、有考核，保證了各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
（三）廣泛發(fā)動，形成全社會共同參與創(chuàng)衛(wèi)的生動局面
創(chuàng)建國家衛(wèi)生區(qū)是改善城市環(huán)境，為群眾健康謀福利的民心工程，理應(yīng)成為社會各界共同關(guān)注、積極參與和熱情支持的全民工程。只有這樣，才能最大限度的凝聚民心、匯集民智、調(diào)動民力，形成濃厚的創(chuàng)衛(wèi)氛圍。為此，我們以宣傳工作為先導(dǎo)，通過動員會、推動會、培訓(xùn)班、編印宣傳資料等多種形式，開展廣泛深入的宣傳工作。區(qū)級新聞單位開展了廣泛的宣傳報道，開設(shè)專題專欄，對創(chuàng)建工作中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行跟蹤報道；全區(qū)主要街道、公園、車站等公共場所都設(shè)有衛(wèi)生宣傳窗、黑板報，定期進(jìn)行創(chuàng)衛(wèi)宣傳；區(qū)級機(jī)關(guān)、各單位按照要求，堅持開設(shè)創(chuàng)衛(wèi)宣傳欄。通過行之有效的方法，使創(chuàng)建國家衛(wèi)生區(qū)的重大意義、基本內(nèi)容和工作目標(biāo)家喻戶曉，人人皆知，使創(chuàng)衛(wèi)工作由“要我做”變成“我要做”，由政府推動向社會推動、群眾自發(fā)方向發(fā)展。
人大、政協(xié)參與創(chuàng)衛(wèi)。近年來，人大代表，政協(xié)委員多次聽取創(chuàng)衛(wèi)工作階段性匯報，聯(lián)合視察環(huán)境治理工作，并及時把意見和建議向區(qū)委、區(qū)政府反饋意見，便于區(qū)委、區(qū)政府及時掌握群眾對創(chuàng)衛(wèi)的認(rèn)識，及時掌握創(chuàng)衛(wèi)工作中存在的問題，對推進(jìn)全區(qū)創(chuàng)衛(wèi)起到了積極的促進(jìn)作用。
區(qū)企聯(lián)手推動創(chuàng)衛(wèi)。大港區(qū)駐區(qū)企業(yè)眾多，企業(yè)在創(chuàng)衛(wèi)工作中承擔(dān)繁重的工作任務(wù)。多年來，區(qū)政府加強(qiáng)與駐區(qū)企業(yè)的協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮區(qū)企關(guān)系密切的優(yōu)勢，注重挖掘企業(yè)自身潛力，駐區(qū)企業(yè)不僅在創(chuàng)衛(wèi)工作中不拖后腿，而且積極主動地承擔(dān)重任，為政府作勁。幾年來，先后投資近億元進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，設(shè)備更新改造和綠化，按照全區(qū)的統(tǒng)一要求和部署，及時完成創(chuàng)衛(wèi)整改任務(wù)。同時，區(qū)政府定期召開有駐區(qū)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)參加的創(chuàng)衛(wèi)聯(lián)席會，統(tǒng)一區(qū)企創(chuàng)衛(wèi)步調(diào)，對涉及駐區(qū)企業(yè)的創(chuàng)衛(wèi)難題進(jìn)行專門高層協(xié)調(diào)，研究解決方案，確保創(chuàng)衛(wèi)工作步調(diào)一致，整體推進(jìn)。
（四）明確責(zé)任，把創(chuàng)衛(wèi)工作任務(wù)真正落到實(shí)處
創(chuàng)衛(wèi)工作既是全民參與的社會工程，也是各部門義不容辭的重要任務(wù)，要求必須做到條塊聯(lián)動，部門配合，協(xié)調(diào)推進(jìn)。為了明確部門職責(zé)，區(qū)創(chuàng)衛(wèi)指揮部結(jié)合創(chuàng)衛(wèi)的整體任務(wù)，逐項(xiàng)進(jìn)行分解，納入各部門階段性目標(biāo)管理，實(shí)行年度考核。建立完善了創(chuàng)衛(wèi)工作目標(biāo)責(zé)任制，下發(fā)了《大港區(qū)創(chuàng)建國家衛(wèi)生區(qū)職能組職責(zé)分工》、《關(guān)于印發(fā)創(chuàng)衛(wèi)宣傳工作任務(wù)分解表的通知》等一系列文件，并定期進(jìn)行考核，保證了各項(xiàng)工作落到實(shí)處。建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、以塊為主、條塊齊抓共管的責(zé)任分工機(jī)制，將管理工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容，納入全年目標(biāo)管理，對做出突出貢獻(xiàn)的單位，給予獎勵。對領(lǐng)導(dǎo)不力，落實(shí)不到位的，扣減部門全體工作人員年終目標(biāo)管理獎。加大督查力度，由創(chuàng)衛(wèi)指揮部效能督查組或會同區(qū)委督查室定期對各部門、各單位創(chuàng)衛(wèi)工作落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，及時發(fā)現(xiàn)、糾正存在的問題，以督查專報的形式在每周例會上給予通報，并上報區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)，確保工作完成的質(zhì)量和效率，促進(jìn)了創(chuàng)衛(wèi)工作深入持久地開展。
三、存在的問題和下一步工作
我區(qū)創(chuàng)衛(wèi)工作從加大城市環(huán)境治理力度開始，至今已經(jīng)歷了十幾年的時間，特別是近4年來，集中人力、物力和財力進(jìn)行了聲勢浩大的創(chuàng)衛(wèi)活動，逐步探索和積累了北方城市創(chuàng)衛(wèi)的一些經(jīng)驗(yàn)，但是與我國先進(jìn)城市相比還存在一定的差距。主要表現(xiàn)在：一是在“五斜問題上，衛(wèi)生條件改進(jìn)難度較大，有治而復(fù)返的現(xiàn)象；二是城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境衛(wèi)生狀況與城區(qū)有一定的差距，需要進(jìn)一步加大整治力度；三是部分農(nóng)貿(mào)市場的環(huán)境狀況有待于進(jìn)一步改善，“農(nóng)改超”的步伐需要進(jìn)一步加快；四是部分市民的文明素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。
為了加快我區(qū)創(chuàng)建國家衛(wèi)生區(qū)的進(jìn)程，鞏固已取得的創(chuàng)衛(wèi)成果，近期區(qū)創(chuàng)衛(wèi)指揮部按照區(qū)委、區(qū)政府的要求，連續(xù)召開多次會議，研究部署下一步的工作，明確工作重點(diǎn)，制定針對性的整改措施。加大“五斜問題的整治力度，借鑒先進(jìn)城市的管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我區(qū)的實(shí)際，尋求規(guī)范化、制度化的新路子。加大城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生管理，實(shí)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生保潔經(jīng)常化。加快集貿(mào)市嘲農(nóng)改超”進(jìn)度，提高商業(yè)市場檔次和管理水平，徹底改變整體環(huán)境衛(wèi)生狀況。積極探索城市管理的長效機(jī)制，早日把大港建成名副其實(shí)的國家衛(wèi)生區(qū)。
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