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關(guān)于開展關(guān)愛女孩行動(dòng)工作綜合治理出生人口性別比升高問題的實(shí)施意見
為了認(rèn)真貫徹省委、省政府“關(guān)愛女孩行動(dòng)”工作現(xiàn)場會議精神，全面落實(shí)市委、市政府《關(guān)于開展關(guān)愛女孩行動(dòng)工作綜合治理出生人口性別比升高問題的實(shí)施意見》文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就我縣開展關(guān)愛女孩行動(dòng)工作、綜合治理出生人口性別比升高問題提出如下實(shí)施意見：sO100
一、廣泛宣傳，提高認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)開展關(guān)愛女孩行動(dòng)、綜合治理出生人口性別比升高問題的責(zé)任感和緊迫感
開展“關(guān)愛女孩行動(dòng)”是貫徹計(jì)劃生育和男女平等基本國策，消除性別歧視，綜合治理出生人口性別比升高問題的重要舉措，也是深入貫徹黨的十六屆三中、四中全會精神，樹立和落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，做好新時(shí)期人口與計(jì)劃生育工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。近年來，我縣出生人口性別比處于偏高水平，特別是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)二孩出生性別比失衡現(xiàn)象比較嚴(yán)重，如果任其發(fā)展，將對我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來嚴(yán)重危害。全縣各級黨委、政府和廣大干部群眾一定要充分認(rèn)識出生人口性別比升高的嚴(yán)重性與危害性，進(jìn)一步增強(qiáng)人口安全意識，增強(qiáng)開展關(guān)愛女孩行動(dòng)、綜合治理出生人口性別比升高問題的責(zé)任感和緊迫感，積極行動(dòng)起來，共同開展好這項(xiàng)工作。要通過多種形式，多種途徑，大張旗鼓地開展“關(guān)愛女孩、樹立新風(fēng)”的宣傳活動(dòng)，大力倡導(dǎo)和傳播以人為本、少生優(yōu)生、男女平等、生男生女一樣好、女兒也是傳后人等科學(xué)文明進(jìn)步的婚育觀念；大力宣傳黨和政府對計(jì)劃生育家庭的經(jīng)濟(jì)幫扶政策和社會保障措施，引導(dǎo)廣大群眾少生快富奔小康；大力宣傳農(nóng)村婦女在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建設(shè)文明幸福家庭中的重要作用，宣傳男到女家落戶，“好公婆、好媳婦”等典型事跡，提高廣大婦女的社會地位；大力宣傳性別比失衡的危害，引導(dǎo)廣大群眾消除在生育行為上的性別偏好，樹立科學(xué)文明進(jìn)步的生育觀念，從而為開展關(guān)愛女孩行動(dòng)和綜合治理出生人口性別比升高問題的順利推進(jìn)創(chuàng)造有利的社會輿論環(huán)境。
二、明確職責(zé)，齊抓共管，形成開展關(guān)愛女孩行動(dòng)、綜合治理出生人口性別比升高問題的合力
開展關(guān)愛女孩行動(dòng)、綜合治理出生人口性別比升高問題是一項(xiàng)需要全社會共同參與的系統(tǒng)工程，要在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確職責(zé)，統(tǒng)籌規(guī)劃，密切配合，突出重點(diǎn)，綜合治理。
縣委宣傳部要加大對人口、資源、環(huán)境等國情和計(jì)劃生育法規(guī)政策的集中宣傳，把“關(guān)愛女孩行動(dòng)、綜合治理出生人口性別比偏高問題”納入精神文明建設(shè)和公民道德教育規(guī)劃，納入評選表彰文明單位、文明村和十星級文明戶的指標(biāo)體系，并部署落實(shí)。
縣計(jì)劃生育局要加強(qiáng)對治理出生性別比升高問題的調(diào)查研究，制定全縣3—5年內(nèi)出生性別比趨于正常的治理規(guī)劃和具體措施，抓好性別比綜合治理工作的組織協(xié)調(diào)和檢查考核，建立和完善生育管理與服務(wù)的各項(xiàng)制度，依法落實(shí)對計(jì)劃生育家庭的各項(xiàng)優(yōu)惠優(yōu)待政策規(guī)定；會同衛(wèi)生、藥監(jiān)等部門制定和完善B超管理、終止妊娠藥物管理、終止妊娠手術(shù)管理、出生死亡報(bào)告以及孕后隨訪、產(chǎn)后回訪等制度。
縣衛(wèi)生局要認(rèn)真貫徹落實(shí)《母嬰保健法》及禁止非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定的有關(guān)規(guī)定，建立和完善醫(yī)療衛(wèi)生單位實(shí)施終止妊娠手術(shù)和終止妊娠藥物使用的技術(shù)規(guī)范和規(guī)章制度。對從事B超操作或染色體檢查等可能涉及胎兒性別鑒定崗位的醫(yī)務(wù)人員要嚴(yán)格管理，加強(qiáng)職業(yè)道德教育。加大對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，督促各級醫(yī)療衛(wèi)生單位建立健全避孕節(jié)育、孕情檢查和訪視、終止妊娠以及孕產(chǎn)期保健等服務(wù)的信息管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行在醫(yī)院出生嬰兒的統(tǒng)計(jì)和嬰兒死亡登記、報(bào)告制度。做好并督促各級醫(yī)療衛(wèi)生單位加強(qiáng)與計(jì)劃生育部門的信息溝通。
縣教育局要制定和落實(shí)促進(jìn)女童教育的相關(guān)措施，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村獨(dú)生子女戶和雙女戶子女義務(wù)教育雜費(fèi)減免的政策規(guī)定，對家庭經(jīng)濟(jì)困難的女孩在接受義務(wù)教育、繳納雜費(fèi)等方面給予一定優(yōu)惠，在升學(xué)考試同等條件下優(yōu)先降分錄取，提高女童入學(xué)率和接受高一級教育的機(jī)會，培育女孩健康成長。
縣公安局要依法嚴(yán)厲打擊溺棄女童、拐賣婦女兒童等違法犯罪行為，積極協(xié)同相關(guān)部門及時(shí)查處非法送養(yǎng)女嬰、新生女嬰去向不明等違反有關(guān)法規(guī)的典型案件。
縣民政局要進(jìn)一步規(guī)范婚姻登記管理，積極研究解決婚姻登記中存在的問題，重點(diǎn)加強(qiáng)對收養(yǎng)子女的嚴(yán)格管理。完善農(nóng)村“五保”供養(yǎng)制度，建立農(nóng)村最低生活保障制度，優(yōu)先保障農(nóng)村計(jì)劃生育戶的基本生活。探索和建立農(nóng)村獨(dú)女戶和雙女戶優(yōu)先辦理社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
縣人事和勞動(dòng)社會保障局要制定和完善促進(jìn)男女平等就業(yè)、男女同工同酬的政策措施，加強(qiáng)對婦女就業(yè)技能的培訓(xùn)，采取措施消除女性就業(yè)歧視。
縣農(nóng)業(yè)局、扶貧辦等部門要確保各項(xiàng)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和扶貧工作政策措施有利于人口和計(jì)劃生育工作。加強(qiáng)對農(nóng)村婦女的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，安排適合婦女參與的經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，增強(qiáng)婦女的經(jīng)濟(jì)參與能力，維護(hù)婦女在農(nóng)村土地承包和集體收益分配中的合法權(quán)益。
縣統(tǒng)計(jì)局要加大對出生人口性別比情況的調(diào)查分析，建立出生人口性別比結(jié)構(gòu)情況內(nèi)部通報(bào)制度。
縣藥品監(jiān)督管理局要建立終止妊娠藥品流通的管理、監(jiān)督制度，定期檢查，嚴(yán)禁終止妊娠藥品在市場上自由流通。
縣財(cái)政局要提高對人口與計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入水平，加大關(guān)愛女孩行動(dòng)的資金投入，確保法律法規(guī)規(guī)定的對農(nóng)村獨(dú)生子女戶和雙女戶家庭獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策的落實(shí)。
縣婦聯(lián)、縣司法局要廣泛宣傳貫徹《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)，制定維護(hù)女孩家庭合法權(quán)益的措施�？h婦聯(lián)要深入開展創(chuàng)建“五好家庭”、“好媳婦”、“好婆婆”等活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)婦女平等的社會地位和經(jīng)濟(jì)地位�？h電視臺要開辦專題欄目，定期播放“關(guān)愛女孩、樹立新風(fēng)”的宣傳片和公益廣告，弘揚(yáng)新型生育文化。
三、健全制度，落實(shí)措施，強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)的服務(wù)與管理
開展關(guān)愛女孩行動(dòng)、綜合治理出生人口性別比升高問題，必須立足長遠(yuǎn)，著眼當(dāng)前，狠抓重點(diǎn)環(huán)節(jié)
一要堅(jiān)持以人為本，為育齡群眾提供以計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)�？h、鄉(xiāng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要圍繞生育、節(jié)育、不育實(shí)施避孕節(jié)育措施知情選擇、出生缺陷干預(yù)和生殖道感染防治“三大工程”，堅(jiān)持開展經(jīng)常性為育齡婦女查環(huán)、查孕、查病服務(wù)和生殖健康系列服務(wù)，提高育齡婦女落實(shí)節(jié)育措施的及時(shí)率和有效率，減少非意愿妊娠和人流引產(chǎn)現(xiàn)象，使育齡婦女享受良好的生殖保健服務(wù)。
二要加強(qiáng)生育管理，建立完善二胎生育管理與服務(wù)的相關(guān)制度。全面推行計(jì)劃內(nèi)二胎孕產(chǎn)期隨訪服務(wù)制度，鄉(xiāng)村兩級要做到定期上門，責(zé)任到人。全面推行計(jì)劃內(nèi)二胎定點(diǎn)分娩制度，對自覺按合同定點(diǎn)分娩的計(jì)劃內(nèi)二胎孕產(chǎn)婦，定點(diǎn)單位要給予生育保險(xiǎn)和收費(fèi)優(yōu)惠。確定為定點(diǎn)分娩的單位必須是取得《母嬰保健技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)許可證》的縣醫(yī)院、縣婦幼保健院、縣計(jì)生服務(wù)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院，嚴(yán)禁未取得執(zhí)業(yè)證書的醫(yī)療衛(wèi)生單位、計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和個(gè)體診所非法接生。嚴(yán)格執(zhí)行照顧二孩生育只給一次機(jī)會的規(guī)定，對選擇性別終止妊娠的，有溺棄女嬰行為或嬰兒出生后去向不明的家庭，均不再安排生育指標(biāo)。
三要加強(qiáng)B超和中期引產(chǎn)管理，嚴(yán)禁非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的終止妊娠行為。未經(jīng)許可，任何醫(yī)療機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得施行胎兒性別鑒定和實(shí)施終止妊娠手術(shù)，對違反規(guī)定的要依據(jù)國家人口計(jì)生委、衛(wèi)生部、食品藥品監(jiān)督管理局《關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規(guī)定》嚴(yán)肅查處，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。
四要嚴(yán)厲打擊非法胎兒性別鑒定、溺棄女嬰、拐賣婦女兒童等違法犯罪行為。對發(fā)現(xiàn)和群眾舉報(bào)的違法行為，公安機(jī)關(guān)要及時(shí)立案查處，依法追究當(dāng)事者責(zé)任，并通過案件查處教育當(dāng)事者和廣大群眾。
四、落實(shí)政策，利益引導(dǎo)，切實(shí)解決農(nóng)村計(jì)劃生育家庭的實(shí)際困難
完善和落實(shí)有利于女孩及其家庭的社會經(jīng)濟(jì)政策和社會保障制度，依法維護(hù)女孩和生育女孩家庭的合法權(quán)益，幫助他們解決生產(chǎn)、生活等方面的實(shí)際問題是關(guān)愛女孩行動(dòng)的重要任務(wù)，是各級黨委、政府的重要職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《人口與計(jì)劃生育法》和《陜西省人口與計(jì)劃生育條例》有關(guān)規(guī)定，切實(shí)兌現(xiàn)已經(jīng)出臺的對農(nóng)村計(jì)劃生育家庭的各項(xiàng)優(yōu)惠優(yōu)待政策，真正做到取信于民，樹立“誠信政府”、“責(zé)任政府”的良好形象。當(dāng)前在執(zhí)行農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的同時(shí)，要特別在農(nóng)村獨(dú)生子女領(lǐng)證戶、雙女結(jié)扎戶保健費(fèi)發(fā)放、義務(wù)教育雜費(fèi)的減免、放棄二孩生育獎(jiǎng)勵(lì)、宅基地劃批、土地承包、勞動(dòng)就業(yè)以及集體收益分配等方面落實(shí)政策，使利益導(dǎo)向機(jī)制在關(guān)愛女孩行動(dòng)中發(fā)揮根本作用。同時(shí)，要把關(guān)愛女孩行動(dòng)同計(jì)劃生育“三結(jié)合”、扶貧開發(fā)、救助計(jì)生困難家庭等工作緊密結(jié)合，加大幫扶力度，解決實(shí)際問題，真正使計(jì)劃生育家庭政治上有地位，經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠，生活上有保障。
五、明確目標(biāo)，強(qiáng)化考核，切實(shí)加強(qiáng)對開展關(guān)愛女孩行動(dòng)、綜合治理出生人口性別比升高問題工作的領(lǐng)導(dǎo)
開展關(guān)愛女孩行動(dòng)，綜合治理出生人口性別比升高問題是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全縣人口與計(jì)劃生育工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。中央和省市要求經(jīng)過三至五年的努力，使出生性別比升高的勢頭得到有效遏制。為了力爭在更短的時(shí)間有效解決這一問題，要繼續(xù)堅(jiān)持和實(shí)行黨政一把手親自抓負(fù)總責(zé)、一班人齊抓共管、一票否決的人口與計(jì)生工作“三個(gè)一”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。縣上成立由縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)部門為成員的關(guān)愛女孩行動(dòng)綜合治理出生人口性別比偏高問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣計(jì)生局，負(fù)責(zé)處理日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的議事協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確工作目標(biāo)和措施要求，抓緊制定出臺實(shí)施方案，全面開展工作。縣上從今年開始把此項(xiàng)工作納入人口與計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任制管理，進(jìn)行量化考核。對連續(xù)兩年以上出生人口性別比非正常升高或人口結(jié)構(gòu)失調(diào)問題突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣委、縣政府將單獨(dú)進(jìn)行跟蹤考核，并作為重點(diǎn)，限期整頓治理�？h上對鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再下達(dá)出生性別比比值考核指標(biāo)，重點(diǎn)是加強(qiáng)對工作措施和任務(wù)落實(shí)的檢查考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要保證經(jīng)費(fèi)投入，確保關(guān)愛女孩行動(dòng)綜合治理出生人口性別比升高問題工作扎實(shí)開展，取得實(shí)效。擔(dān)負(fù)縣上綜合治理出生人口性別比升高問題試點(diǎn)工作的常興鎮(zhèn)和營頭鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照縣上要求，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，整體推進(jìn)，為綜合治理出生人口性別比升高問題探索經(jīng)驗(yàn)。
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