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200x年勞動保障工作總結(jié)和200x年工作打算
2004年，全市勞動保障部門按照省廳及市委、市政府的部署安排，以促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)為工作重點，以健全社會保障體系為主要目標(biāo)，以建立健全維權(quán)機制為主要抓手，以提高勞動者素質(zhì)為努力方向，穩(wěn)步實施，開拓創(chuàng)新，扎實推進(jìn)，各項工作取得了新的進(jìn)展。s0100
一、工作成效
（一）兩金一費”實現(xiàn)按時足額發(fā)放
全市共發(fā)放企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金62948萬元，月均發(fā)放5246萬元，發(fā)放失業(yè)人員失業(yè)保險金4520萬元，發(fā)放下崗職工基本生活費903萬元，“兩金一費”實現(xiàn)按時足額發(fā)放。至12月底，全市進(jìn)入養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的企業(yè)離退休人員103446人，進(jìn)入失業(yè)保險的失業(yè)人員23354人，市直在中心的下崗職工全部出中心，順利實現(xiàn)下崗保障與失業(yè)保險并軌。
（二）就業(yè)再就業(yè)安置工作進(jìn)展順利
全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員38679人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的117.2%；下崗失業(yè)人員再就業(yè)31783人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的105.9%。其中幫助困難人員再就業(yè)11093人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的123.3%；“4050”人員實現(xiàn)再就業(yè)6043人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的134.2%；幫助一家有兩人以上下崗失業(yè)人員家庭至少一人實現(xiàn)再就業(yè)3864戶，完成全年目標(biāo)任務(wù)的120.8%；新增組織勞務(wù)輸出13786人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的172.3%。至12月底，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員30475人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3%。
（三）再就業(yè)扶持政策得到落實
為符合條件的下崗失業(yè)人員發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》35336本，完成全年目標(biāo)任務(wù)的101%；核發(fā)商貿(mào)、服務(wù)型企業(yè)認(rèn)定證明87家；全市共為從事個體經(jīng)營的下崗失業(yè)人員和符合享受再就業(yè)扶持政策條件的企業(yè)減免稅收2374.74萬元，減免各類行政事業(yè)性收費327.35萬元。為916名下崗失業(yè)人員發(fā)放小額擔(dān)保貸款1153萬元，貼息21萬元；為2.7萬人次下崗失業(yè)人員提供“四項補貼”1396.51萬元，其中社保補貼3194人、368.66萬元，崗位補貼1570人、384.95萬元，再就業(yè)培訓(xùn)補貼8718人、386.86萬元，職業(yè)介紹補貼13208人、256.04萬元。
（四）社會保險擴面征繳工作取得突破
全市共征繳社會保險費66742萬元，創(chuàng)下歷史最高紀(jì)錄。其中養(yǎng)老保險費（含機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險費3548萬元）47823萬元、失業(yè)保險費4883萬元、醫(yī)療保險費12286萬元、工傷保險費895萬元、生育保險費855萬元，完成全年目標(biāo)任務(wù)的107.7%。養(yǎng)老保險新增擴面17876人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的105%；失業(yè)保險新增擴面10489人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的104.9%；醫(yī)療保險新增擴面20353人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的102%；工傷保險新增擴面5781人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的289%；生育保險新增擴面4647人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的290%。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險參保人數(shù)分別達(dá)26.7萬人、27萬人、26.8萬人、11.3萬人和23.8萬人。企業(yè)分流人員接續(xù)社會保險關(guān)系22090人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的122.72%。
（五）職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定工作力度加大
全市組織就業(yè)前培訓(xùn)4180人，再就業(yè)培訓(xùn)25540人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1813人，培訓(xùn)新技師1610人，農(nóng)村勞動力培訓(xùn)19600人。組織技能鑒定13894人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的111.2%；取得職業(yè)資格證書12702人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的103.7%。技術(shù)工種持證率為83.9%。
（六）勞動工資管理工作穩(wěn)步推進(jìn)
城鎮(zhèn)企業(yè)簽訂勞動合同18.64萬人，勞動合同簽訂率達(dá)90.31%；實行工資集體協(xié)商企業(yè)77戶，簽訂集體合同企業(yè)149戶，簽訂行業(yè)性、區(qū)域性集體合同5份；審核改制、破產(chǎn)企業(yè)職工安置方案14戶；發(fā)布勞動力市場工資指導(dǎo)價位221個；流動職工計劃生育率審驗率、合格率達(dá)100%。
（七）勞動關(guān)系協(xié)調(diào)與處理工作得到鞏固
勞動保障年檢用人單位3120家，完成全年目標(biāo)任務(wù)的104%；全市共檢查用人單位2630家，查處私招濫雇企業(yè)24家，取締非法職介機構(gòu)9家，責(zé)令用人單位補發(fā)拖欠工資48.3萬元，督促150戶企業(yè)補繳社會保險費850余萬元，為1120名民工追討拖欠工資281萬元；勞動保障監(jiān)察機構(gòu)共受理群眾舉報投訴案件265件，結(jié)案258件，結(jié)案率為98%。全市共立案受理勞動爭議案件468件，結(jié)案462件，結(jié)案率為98.7%。主要涉及社會保險費欠繳、經(jīng)濟補償金兌付、傷殘職工待遇、違規(guī)處理職工、加班加點、拖欠和克扣工資等方面，為672名勞動者追回經(jīng)濟損失512萬元。此外，還處理群眾來信155件。
（八）基金結(jié)算和監(jiān)督工作進(jìn)展順利
市直辦理社會保險登記、核發(fā)《社會保險證》單位2169家，實行“五險一單”申報單位達(dá)720家。陽新縣在全市率先實現(xiàn)了五項社會保險統(tǒng)一申報、統(tǒng)一繳費基數(shù)。市級勞動保障數(shù)據(jù)中心初步建立，并與省廳實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。
（九）勞動保障法制工作不斷鞏固
提請市政府出臺了《工傷保險實施細(xì)則》等規(guī)范性文件9件，局發(fā)規(guī)范性文件11件，規(guī)范性文件審查率、備案率均達(dá)100%；答辯行政復(fù)議案件3件，應(yīng)訴行政訴訟案件4件，維持率和勝訴率均達(dá)100%。清理行政許可項目25項，報送辦理《行政執(zhí)法證》和《行政執(zhí)法監(jiān)督證》62人。
（十）勞動保障隊伍建設(shè)工作成效顯著
針對領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中存在的薄弱環(huán)節(jié)，我局開展了講團(tuán)結(jié)、講民主、講紀(jì)律、講大局“四講”活動，同時，啟動了科級干部首批輪崗和對二級單位領(lǐng)導(dǎo)班子副職考察工作，面向社會公開招聘13名工作人員。在全局范圍內(nèi)啟動了“四觀”學(xué)習(xí)教育活動。講團(tuán)結(jié)、顧大局、務(wù)實事、論業(yè)績、樹正氣的氛圍逐步形成。
此外，機關(guān)黨建、工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)等組織工作以及文秘、會務(wù)、調(diào)研、信息宣傳、保密、財務(wù)管理、政務(wù)公開、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、綜合治理、計劃生育等項工作也取得了一定成績。
二、主要做法
（一）層層分解，明確責(zé)任，量化工作任務(wù)
根據(jù)全年省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，我局從上到下建立了分解落實的責(zé)任體系。
一是將勞動保障工作分解落實到各縣（市）、區(qū)。3月中旬，在全市勞動和社會保障工作會議上，市政府與各縣（市）、區(qū)政府簽訂了2004年度勞動保障工作目標(biāo)責(zé)任書。隨后，我局印發(fā)了《關(guān)于下發(fā)2004年勞動和社會保障發(fā)展計劃指標(biāo)的通知》，將2004年勞動保障工作5大項、55小項目標(biāo)任務(wù)分解到各縣（市）、區(qū)勞動保障部門。
二是將工作任務(wù)分解落實到各科室和二級單位。擬定了2004年度局機關(guān)各科室、局屬各單位勞動保障業(yè)務(wù)工作、質(zhì)化工作目標(biāo)、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任書，采取主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位負(fù)責(zé)人三級簽字的方式簽訂責(zé)任書。同時，將政府工作報告中涉及到我局的17項目標(biāo)任務(wù)、21件人大代表建議和政協(xié)委員分解落實到各科室（單位），建立了領(lǐng)導(dǎo)督辦、責(zé)任單位經(jīng)辦、定期通報的制度。
三是建立責(zé)任考核機制。對各縣（市）、區(qū)和局系統(tǒng)分別印發(fā)了2004年度勞動保障工作綜合考評辦法，加強對被考評單位的考評。同時，從今年4月1日起，在全局系統(tǒng)建立激勵與約束機制，按照科員50元/月、科級干部80元/月、縣級干部100元/月的標(biāo)準(zhǔn)建立風(fēng)險金。通過建立責(zé)任目標(biāo)考核機制，嚴(yán)格考核，做到定期通報、半年檢查、年終獎懲，確保各項工作目標(biāo)任務(wù)的完成。
（二）突出重點，抓住難點，不斷強化工作措施
一是多渠道促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。1、五條渠道開發(fā)崗位。利用招商引資項目新增就業(yè)崗位擴大就業(yè)。招商引資辦廠辦企業(yè)，開發(fā)出一批就業(yè)崗位。如大冶市的“輕工板塊”、等“三大經(jīng)濟板塊”安置就業(yè)5000余人；大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)擴大就業(yè)，新辦社區(qū)就業(yè)實體和服務(wù)網(wǎng)點1359個，開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位16136個；大力發(fā)展民營經(jīng)濟擴大就業(yè)，目前全市有7萬多下崗失業(yè)人員通過民營經(jīng)濟實現(xiàn)再就業(yè)，其中今年新增1.2萬人；大力開展勞務(wù)輸出和勞務(wù)派遣擴大就業(yè)，新增勞務(wù)輸出13786人，向郵電等9家單位派遣下崗失業(yè)人員857人；再就業(yè)援助擴大就業(yè)。對“4050”人員和特困下崗失業(yè)人員，政府專門安排335萬元資金，出資購買4259個公益性就業(yè)崗位進(jìn)行定向安置。2、五條措施推進(jìn)就業(yè)。即強化責(zé)任促就業(yè)，建立起政府責(zé)任體系、目標(biāo)責(zé)任體系和社會責(zé)任體系。首次將新增就業(yè)人員納入各級黨委、政府一把手政績考核范圍，并將目標(biāo)任務(wù)層層分解落實到各縣（市）、區(qū)；完善服務(wù)促就業(yè)。堅持日常招聘會與專業(yè)性招聘會、大型招聘會與微型招聘會相結(jié)合，聯(lián)合組織、工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門推出了14場專業(yè)招聘會，社區(qū)舉辦了136場微型招聘會，先后安置就業(yè)15855人；落實政策促就業(yè)。投入社保補貼等“四項補貼”1396.5萬元，直接受益的下崗失業(yè)人員達(dá)2.7萬人次。再就業(yè)稅費減免及小額貸款等工作也取得了突破性進(jìn)展；提高素質(zhì)促就業(yè)。堅持再就業(yè)培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、城鎮(zhèn)職工培訓(xùn)與農(nóng)村勞動力培訓(xùn)相結(jié)合，組織下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)25334人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1813人，其中有510人通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)成為“小老板”；啟動了農(nóng)村勞動力培訓(xùn)“陽光工程”，多渠道、多形式培訓(xùn)農(nóng)村富余勞動力1.9萬人；就業(yè)援助促就業(yè)。在全市開展了送政策、送崗位、送保障、送培訓(xùn)“四送”活動，購買社區(qū)綜治員、保潔員、機關(guān)事業(yè)單位內(nèi)勤等公益性崗位安置大齡、特困下崗失業(yè)人員上崗。
二是多形式強化社會保險擴面。建立了專人專班負(fù)責(zé)制、定時定量考核制，成立了稽核專班、普查專班、擴面專班，采取了“三結(jié)合”的擴面方式，即重點突破與分片包干相結(jié)合，宣傳發(fā)動與強制擴面相結(jié)合，勞動保障部門牽頭與其他部門參與相結(jié)合，分行業(yè)推進(jìn)，分戰(zhàn)線包干，分重點突破，社會保險擴面工作取得了明顯成效。如大冶市成立了市長為組長、市政府辦公室、督辦室、勞動保障等8個部門參加的養(yǎng)老保險擴面工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了5個工作專班。市醫(yī)保中心服務(wù)大廳6個服務(wù)窗口全部對靈活就業(yè)人員參保服務(wù)，靈活就業(yè)人員參加醫(yī)保達(dá)1.9萬人。
三是多手段協(xié)調(diào)勞動關(guān)系。建立了勞動合同和集體合同臺帳，實行勞動合同簽訂、鑒證、變更、解除、終止一體化管理。注重把好改制企業(yè)職工安置方案審批關(guān)、政策落實關(guān)和權(quán)益維護(hù)關(guān)，冶鋼改制45088名待安置人員已安置42792人，達(dá)到了領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)和職工“三滿意”的目的。強化三方協(xié)商機制，較好地解決了七約山礦務(wù)局、冶鋼等企業(yè)改制破產(chǎn)職工安置問題。建立了勞動爭議的源頭預(yù)防機制、依法裁決機制和部門聯(lián)合辦案機制，使勞動爭議案件的處理既合法、合情、合理，又公開、公平、公正。
四是多途徑落實軍轉(zhuǎn)干部政策。全力幫助企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部重新就業(yè)，解決其養(yǎng)老、醫(yī)療保險和生活困難問題。我市企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部2354人（中央省屬企業(yè)831人、地方企業(yè)1523人），有就業(yè)愿望企業(yè)下崗軍轉(zhuǎn)干部283人，已經(jīng)幫助實現(xiàn)再就業(yè)283人，再就業(yè)率達(dá)100%；養(yǎng)老保險已參�；蛐袠I(yè)統(tǒng)籌2354人，參保率達(dá)100%；醫(yī)療保險離休干部統(tǒng)籌369人,其他企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部已參�；蚱髽I(yè)自運轉(zhuǎn)1885人，參保率達(dá)100%。對未達(dá)到鄂人發(fā)[2003]7號及鄂辦發(fā)[2003]53號文件規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的69名企業(yè)退休軍轉(zhuǎn)干部人均月補助51元，辦理企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部提前退休17人。
（三）加強調(diào)研，研究辦法，切實解決疑難問題
一是圍繞歷史遺留問題加強調(diào)研。組織專班，對養(yǎng)老保險歷年欠費進(jìn)行了全面清理，全市養(yǎng)老保險欠費單位935家，欠繳養(yǎng)老保險費30107萬元，提出了市直18772萬元欠費的分類處理意見，通過分類征繳，補收歷年欠費7079萬元。針對勞動保障監(jiān)察機構(gòu)體制不順、機構(gòu)不全的問題，向市政府提交了取消勞動保障監(jiān)察職能、理順勞動保障監(jiān)察機構(gòu)的方案，經(jīng)市編委同意成立黃石市勞動保障監(jiān)察支隊。
二是圍繞當(dāng)前突出問題加強調(diào)研。就醫(yī)療保險運行中出現(xiàn)的諸多問題，成立了醫(yī)保調(diào)研工作專班，強化了醫(yī)療保管理，形成了調(diào)整公務(wù)員醫(yī)療補助政策、破產(chǎn)企業(yè)退休人員參保和異地安置人員醫(yī)保辦法的初步意見。為解決市直20家困難企業(yè)下崗職工出中心問題，組織專班深入企業(yè)調(diào)查，逐家核實，逐人算帳，提出了做實養(yǎng)老保險個人帳戶和補助經(jīng)濟補償金不足的分類處理方案。對10條違規(guī)擠占挪用社�；饐栴}，指定領(lǐng)導(dǎo)，落實專人，逐條整改。
三是圍繞政策性問題加強調(diào)研。就勞動和社會保障工作中的政策性問題，研究具體辦法，充分征求意見，出臺了特殊工種退休持職業(yè)資格證辦理的規(guī)范性文件，建立就業(yè)準(zhǔn)入與退休準(zhǔn)入相結(jié)合的制度；取消了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險“雙基數(shù)”，在全省率先實行機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險繳費與待遇掛鉤辦法；調(diào)整了養(yǎng)老保險繳費比例，報請市政府頒布了《失業(yè)保險實施細(xì)則》和《城鎮(zhèn)職工工傷保險實施細(xì)則》，出臺了《事業(yè)單位人事制度改革社會保險暫行辦法》等。
（四）多管齊下，整體聯(lián)動，形成工作合力
一是對內(nèi)整體聯(lián)動。局機關(guān)科室與科室之間，局機關(guān)與二級單位之間，市勞動保障部門與縣（市、區(qū)）勞動保障部門之間，相互配合，相互支持。如局機關(guān)養(yǎng)老保險科與培訓(xùn)科共同把好特殊工種持職業(yè)資格證退休關(guān)，自4月1日以來，已有668人補辦了職業(yè)資格證書。局勞動保障監(jiān)察科與市就業(yè)局共同組織2次大規(guī)模的勞動力市場清理整頓活動，與工資科、就業(yè)局組織開展了民工勞動保障權(quán)益保護(hù)專項行動，查處私招濫雇企業(yè)15家，處罰侵犯農(nóng)民工權(quán)益的企業(yè)77家。
二是對外密切配合。對外與相關(guān)部門配合，共同做好勞動保障工作。如聯(lián)合市委組織部、市直機關(guān)工委、總工會、婦聯(lián)等有關(guān)部門，針對性舉辦了了大齡特困下崗失業(yè)人員、下崗女職工、下崗職工黨員和下崗軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部14次專場招聘洽談會。與公安、工商、工會等部門聯(lián)合，組織開展了農(nóng)民工勞動保障權(quán)益保護(hù)專項檢查活動。與工商、經(jīng)貿(mào)、擔(dān)保公司、銀行等合作，開展下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，形成“培養(yǎng)小老板，帶動大就業(yè)”的格局。與工商、稅務(wù)、財政、衛(wèi)生、城建等部門共同落實再就業(yè)扶持政策。
三是對上爭取支持。勞動保障、財政部門聯(lián)合積極對上爭取傾斜政策，爭取中央轉(zhuǎn)移支付資金18780萬元，其中養(yǎng)老保險金13099萬元，下崗職工基本生活保障和再就業(yè)資金5050萬元，農(nóng)墾企業(yè)養(yǎng)老保險補助資金631萬元。
（五）嚴(yán)格程序，規(guī)范管理，加強隊伍建設(shè)
一是以“四講”活動為載體，加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。針對領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中存在的薄弱環(huán)節(jié)，從5月份起，我局集中2個月的時間，在勞動保障系統(tǒng)二級領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部開展講團(tuán)結(jié)、講民主、講紀(jì)律、講大局“四講”活動，做到政治上扭成一股繩，思想上保持一個調(diào)，工作上保持一盤棋。同時，堅持四項基本制度，即堅持民主集中制、中心組學(xué)習(xí)制、大事集體研究制、情況通報制。
二是以干部輪崗為契機，推進(jìn)干部人事組織改革。根據(jù)工作需要，5月中旬，我局啟動了科級干部輪崗工作，首批對機關(guān)三個工作職位相近、工作范圍相似的科室正職進(jìn)行了輪崗。6月中旬，對局屬3個二級單位11名領(lǐng)導(dǎo)班子副職進(jìn)行全面考察，并推薦選拔一批領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部。
三是以公開招考為手段，大膽引進(jìn)人才。為充實勞動保障隊伍干部，按照“凡進(jìn)必考”的原則，5月份，我局對計算機、醫(yī)療管理、文秘、會計等專業(yè)人才，面向社會公開招聘，共有200余人報名應(yīng)聘，69人入圍，通過嚴(yán)格、規(guī)范的面試和筆試，13名競聘人員脫穎而出，保證了新進(jìn)機關(guān)人員的素質(zhì)。
四是以完善機制為重點，改進(jìn)干部監(jiān)督工作。4月份以來，從加強機關(guān)財務(wù)工作入手，完善對干部的監(jiān)督管理機制。制定了《市勞動和社會保障局機關(guān)財務(wù)管理制度》，規(guī)范了機關(guān)財務(wù)審批制度。同時，實施“兩審一核”和“一支筆”制度。
三、存在的主要問題
（一）就業(yè)再就業(yè)壓力較大，新增就業(yè)崗位空間不足
伴隨就業(yè)總量供過于求的矛盾，就業(yè)機構(gòu)性矛盾日益突出。即下崗失業(yè)人員年齡偏大、技能單一、就業(yè)觀念陳舊、就業(yè)競爭力差等自身素質(zhì)問題反映在就業(yè)市場上是大量出現(xiàn)的“有人沒事做，有事沒人做”。由此造成登記失業(yè)率上升，目前已超過4.3%，接近4.4%的控制線。
（二）養(yǎng)老保險基金收不抵支矛盾日益突出
我市是老工業(yè)基地，養(yǎng)老保險基金收不抵支的結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾突出。如市本級參保繳費職工19.42萬人，離退休人員8.39萬人，結(jié)構(gòu)比例為2.32:1。平均月應(yīng)收養(yǎng)老保險費為3458萬元，按90%收繳率計算月可收3112萬元，平均月發(fā)放養(yǎng)老金4478萬元，收支月缺口1366萬元，全年缺口16392萬元。至2004年12月底，全市基本養(yǎng)老保險基金結(jié)存5917萬元（其中市本級2049萬元，大冶市2502萬元，陽新縣1366萬元），支撐能力僅為1.1個月。
（三）失業(yè)保險基金支付壓力增大
我市失業(yè)保險基金每月需支付520萬元，全年支付6000余萬元，而年征收額約5000萬元，除年支付近1000萬元職業(yè)介紹補貼和再就業(yè)培訓(xùn)補貼外，資金缺口約2000萬元。隨著新一輪大中型企業(yè)改制工作的深入，歷年積累有限的失業(yè)保險基金將面臨巨大的壓力。
（四）社會保險擴面難度大
目前，我市養(yǎng)老保險和失業(yè)保險已基本實現(xiàn)了全覆蓋，擴面空間十分有限。但同時，社會保險擴面難的問題較為突出。醫(yī)療保險在部分經(jīng)濟效益好的單位中難以推行，如農(nóng)行、中行等單位因職工福利待遇高不愿參加醫(yī)保，武鋼駐黃礦山系統(tǒng)、紡機、東鋼等單位，因職工工資高，收費額度高，企業(yè)承受壓力大而不愿參保。私營企業(yè)從業(yè)人員構(gòu)成復(fù)雜、流動性大、社保意識淡薄，不愿意參加社會保險。一些企業(yè)由于經(jīng)營效益較差，有的處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，有的名存實亡，無法為職工辦理社會保險，無力繳納社會保險費。個體工商戶及臨時性就業(yè)人員認(rèn)為參�！皠澆粊怼�、繳費“交不起”，待遇“等不及”，加之就業(yè)不穩(wěn)定，收入無保障，不愿意參加社會保險。
（五）醫(yī)療保險改革推進(jìn)過程中一些深層次的矛盾和問題開始顯露
因醫(yī)療保險制度改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和藥品生產(chǎn)流通體制改革“三項改革”未能同步推進(jìn)，導(dǎo)致醫(yī)療保險制度改革出現(xiàn)諸多問題，突出表現(xiàn)在：醫(yī)療機構(gòu)違規(guī)問題突出。掛床住院、分解住院、降低入院標(biāo)準(zhǔn)、小病大治等問題不同程度地存在，定點醫(yī)療機構(gòu)普遍推行科室承包制，導(dǎo)致醫(yī)療機構(gòu)以經(jīng)濟效益為目的違規(guī)套取醫(yī)保基金。重病患者較多，醫(yī)療費用支出大。我市參保職工中45歲以上的占53
%，其中退休人員占32%，慢性重癥占2%，參保人員住院率偏高，統(tǒng)籌基金支出增大。醫(yī)療保險政策尚需完善。主要是異地就醫(yī)政策調(diào)整、住院結(jié)算辦法、縣級干部醫(yī)療待遇調(diào)整、離退干部醫(yī)療統(tǒng)籌管理、醫(yī)療救助辦法出臺等。
（六）維護(hù)勞動者合法權(quán)益任務(wù)繁重
勞動關(guān)系日趨復(fù)雜，歷史遺留問題集中顯現(xiàn)，呈現(xiàn)多樣性、多邊性、多重性的特點。不依法簽訂和履行勞動合同、逃避社會保險義務(wù)、非法使用童工、惡意克扣拖欠工資、超時加班加點、隨意處理職工的問題在用人單位不同程度地存在，勞動爭議案件數(shù)量年年攀升，侵權(quán)案件不斷增多，企業(yè)改制所帶來的深層次問題日益暴露，處理的壓力和難度進(jìn)一步加大。
四、2005年全市勞動保障工作目標(biāo)及措施
2005年全市勞動保障工作的總體要求是：以黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神為指針，認(rèn)真貫徹全市經(jīng)濟工作會議精神，圍繞落實科學(xué)發(fā)展觀這一主題，突出“并軌”和“做實”兩項改革，抓實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、發(fā)展社會保障、協(xié)調(diào)勞動關(guān)三大任務(wù)，推進(jìn)政策法規(guī)、服務(wù)體系、金保工程、系統(tǒng)能力四大建設(shè)，做“五個并重”；在增加就業(yè)總量的同時注重提高就業(yè)質(zhì)量，在擴大社會保險覆蓋面的同時注重完善制度體系，在全面維護(hù)勞動者合法權(quán)益的同時注重各類社會群體利益關(guān)系的協(xié)調(diào)平衡，在緩解當(dāng)前突出矛盾的同時注重研究建立長效機制，在推進(jìn)各項制度改革的同時注重各項基礎(chǔ)建設(shè)。統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)勞動保障工作再上新臺階。
其主要目標(biāo)任務(wù)為：
1、確�！皟山稹卑磿r足額發(fā)放。積極籌措資金，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金、失業(yè)人員失業(yè)保險金按時足額發(fā)放，做到“不漏一人、不拖一日、不欠一分”。
2、切實做好就業(yè)和再就業(yè)工作。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員3.8萬人；下崗失業(yè)人員再就業(yè)3.45萬人，其中幫助困難人員再就業(yè)0.9萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.4%以內(nèi)。農(nóng)村勞動力跨地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)1.8萬人。
3、大力推進(jìn)社會保險工作。新增社會保險擴面7.69萬人，其中養(yǎng)老保險新增擴面2.3萬人，失業(yè)保險新增擴面1.33萬人，醫(yī)療保險新增擴面1.9萬人，工傷保險新增擴面2萬人，生育保險新增擴面0.16萬人。企業(yè)分流人員養(yǎng)老保險關(guān)系接續(xù)率達(dá)80%。
4、加強基層勞動保障平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)率達(dá)100%，基本形成街道、社區(qū)社會化管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
5、加強職業(yè)培訓(xùn)和技能人才隊伍建設(shè)。組織下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)2.5萬人，就業(yè)前培訓(xùn)4000人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2550人，培訓(xùn)新技師800人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)1.2萬人；組織職業(yè)技能鑒定7000人，取得職業(yè)資格證書6300人。
6、依法規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系。城鎮(zhèn)企業(yè)職工勞動合同簽訂率達(dá)86%，勞動爭議仲裁結(jié)案率達(dá)96%以上，勞動保障監(jiān)察舉報侵權(quán)案件結(jié)案率達(dá)96%以上，勞動保障年檢3000戶。
7、完成“金保工程”一期建設(shè)。完善市級數(shù)據(jù)庫建設(shè)及城市廣域網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)勞動力市嘗養(yǎng)老保險與全盛全國聯(lián)網(wǎng)。
其主要措施：
（一）廣開就業(yè)門路，千方百計擴大就業(yè)再就業(yè)
一是廣開就業(yè)門路。開發(fā)就業(yè)崗位以資源為主線，民營經(jīng)濟為重點，第三產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，勞務(wù)輸出為補充，建立多渠道、多途徑、多領(lǐng)域就業(yè)格局。依托城市資源優(yōu)勢，發(fā)展經(jīng)濟增崗；全面推動非正規(guī)就業(yè)，支持社區(qū)增崗；大力培育再就業(yè)基地，組建勞務(wù)派遣組織，集中安置增崗；引導(dǎo)有條件的民營中小企業(yè)做大做強，實現(xiàn)增產(chǎn)增崗；鼓勵下崗失業(yè)人員外出務(wù)工，轉(zhuǎn)移就業(yè)增崗。
二是完善市場就業(yè)機制。建立城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)籌就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。建立專業(yè)性招聘會與綜合性招聘會相結(jié)合、城鎮(zhèn)安置就業(yè)與農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)相結(jié)合的機制，實現(xiàn)勞動力資源的有效配置。增強對靈活就業(yè)、非全日制就業(yè)的就業(yè)服務(wù)，提高勞動者的職業(yè)技能水平和崗位適應(yīng)能力。
三是全面落實再就業(yè)扶持政策。重點抓好小額貸款、主輔分離、稅費減免、四項補貼、資金投入“五項政策”的落實。開展信用社區(qū)試點，充實小額貸款擔(dān)�；穑糯筚J款比例，在貸款人數(shù)、金額上實現(xiàn)新的突破。完善困難企業(yè)社會保險補貼辦法，開展“4555”人員社保援助和靈活就業(yè)人員社保補貼，改社保補貼由“先繳后補”為“核定直補”，實施失業(yè)人員自謀職業(yè)的失業(yè)保險鼓勵政策。完善落實再就業(yè)部門聯(lián)席會議制度和督辦檢查制度。
四是建立失業(yè)預(yù)警制度，實行失業(yè)調(diào)控。控制失業(yè)源頭，規(guī)范企業(yè)裁員行為，控制企業(yè)一次性裁員程序、人數(shù)及比例，控制企業(yè)裁減人員進(jìn)入失業(yè)保險規(guī)模。研究探索失業(yè)保險基金支持企業(yè)減少裁員、平穩(wěn)轉(zhuǎn)崗和擴大就業(yè)的有效形式，支持企業(yè)內(nèi)部分流安置職工，對不裁減職工的停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)，可采取減薪不減員、給予一定的工資補貼或職業(yè)介紹補貼等措施，幫助企業(yè)組織生產(chǎn)自救。加強失業(yè)統(tǒng)計分析和監(jiān)測，實行動態(tài)管理，合理確定失業(yè)預(yù)警線。
（二）推進(jìn)社會保險制度改革，完善社會保障體系
一是改革社會保險制度。啟動做實養(yǎng)老保險個人帳戶工作，分年做實新的養(yǎng)老保險個人帳戶；推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文化、血防事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革和養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌，擴大企業(yè)年金實施范圍。出臺失地農(nóng)民社會保障政策，保障失地農(nóng)民合法權(quán)益。研究失業(yè)保險基金“三個延伸”辦法，開展擴大使用范圍試點。實現(xiàn)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌，將“三條保障線”并為“兩條保障線”。建立社會醫(yī)療救助制度，完善異地居住人員以及靈活就業(yè)人員參保和就醫(yī)的管理辦法，調(diào)整公務(wù)員醫(yī)保政策，實施參保人員住院按病種和醫(yī)療機構(gòu)等級結(jié)算辦法，探索職工家屬基本醫(yī)療保險辦法。
二是擴大社會保險覆蓋面。以非公有制企業(yè)、個體工商戶、靈活就業(yè)三類人員為重點，集中開展擴面核定征繳工作，全市社會保險擴面新增參保人員7.69萬人，較上年增長30%以上。建立社會保險綜合服務(wù)大廳，全面實行統(tǒng)一申報核定、一票征收、按比例分帳的辦法，做到“統(tǒng)一地點、統(tǒng)一表格、統(tǒng)一基數(shù)”。落實職工申報簽字制度，建立核定責(zé)任制。配合地稅部門征收社會保險費8.1億元，實現(xiàn)參保率、繳費率、征繳率“三個凈增長”。
三是規(guī)范基礎(chǔ)管理。規(guī)范城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參保繳費政策，實行按上年度職工平均工資100%—300%確定繳費基數(shù)辦法。穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作，社會化管理服務(wù)率達(dá)100%，其中社區(qū)管理比例達(dá)到65%以上。加強失業(yè)保險基礎(chǔ)管理，完善個人繳費記錄，規(guī)范業(yè)務(wù)流程。強化醫(yī)療保險基金監(jiān)管，以計算機全程動態(tài)監(jiān)控為突破口，通過實行駐院專管員專管、醫(yī)保監(jiān)督員監(jiān)督、規(guī)范協(xié)議管理、定期組織重點抽查、年度考核、招標(biāo)確定定點藥店等措施，引入競爭機制，優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)，降低住院率，減少不合理醫(yī)療費用支出。
（三）協(xié)調(diào)處理勞動關(guān)系，切實維護(hù)勞動者合法權(quán)益
一是加強勞動合同管理和收入分配指導(dǎo)。在城鎮(zhèn)各類企業(yè)中，全面推行勞動合同制度，重點加強對國有企業(yè)臨時用工、非公有制企業(yè)、中小企業(yè)勞動合同簽訂、履行的監(jiān)督檢查。積極推行平等協(xié)商和集體合同制度，充分發(fā)揮勞動關(guān)系三方機制的協(xié)調(diào)作用。調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，督促企業(yè)尤其是建筑行業(yè)和民營企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度。大力推行以崗位工資為主的基本工資制度改革，指導(dǎo)企業(yè)建立崗薪制、經(jīng)營者年薪制、生產(chǎn)要素參與收益分配制、科技人員年薪制和持股分配制以及技術(shù)工人骨干收入分配制。進(jìn)一步推進(jìn)工資指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價位制度建設(shè)。
二是加強勞動爭議處理。繼續(xù)加強勞動爭議預(yù)防和調(diào)解體系建設(shè)，積極預(yù)防和妥善處理勞動保障工作中的熱點難點問題，重點做好集體勞動爭議處理工作。進(jìn)一步改進(jìn)辦案方式，簡易案件，做到快審快結(jié)，重大案件要由三方參加辦案，集體審理。加強規(guī)范仲裁庭、仲裁員隊伍建設(shè)。
三是加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。全面貫徹落實《勞動保障監(jiān)察條例》，加強勞動保障監(jiān)察機構(gòu)隊伍建設(shè)，加大執(zhí)法力度，重點對社會保險參保繳費、簽訂勞動合同、農(nóng)民工工資支付和勞動力市場秩序規(guī)范情況開展專項檢查，做好舉報投訴案件的查處，結(jié)案率要達(dá)到98%左右。全面推行企業(yè)勞動保障誠信制度，完善勞動保障監(jiān)察協(xié)查制度，探索建立勞動保障法律監(jiān)督員制度。
四是做好改組改制企業(yè)職工安置和維穩(wěn)工作。做好國有企業(yè)改制職工分流安置、國有大中型企主輔分離中勞動關(guān)系的處理和社保接續(xù)、促進(jìn)再就業(yè)工作。確保有就業(yè)愿望的下崗失業(yè)企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部再就業(yè)和養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保率達(dá)到三個100%。完善不穩(wěn)定因素的排查、統(tǒng)計、重大情況上報和處理制度，積極穩(wěn)妥處理群體性、突發(fā)性事件。做好信訪接待工作，及時處理群眾反映的問題。
（四）加強職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定工作，努力提高職工素質(zhì)
一是加大各類技能培訓(xùn)工作力度。要根據(jù)市場需求和下崗失業(yè)人員及農(nóng)村富余勞動力年齡、特點，實施定向訂單培訓(xùn)、校企聯(lián)合培訓(xùn)、實用技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移開發(fā)培訓(xùn)、免費再就業(yè)培訓(xùn)，實行培訓(xùn)結(jié)業(yè)證、職業(yè)資格證和再就業(yè)優(yōu)惠證“三證”制度。組建鄂東南職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)院，充分發(fā)揮各級就業(yè)訓(xùn)練中心、各類技校的基地作用，重點開展新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料培訓(xùn)，著力提高勞動者的復(fù)合技能和創(chuàng)新能力。指導(dǎo)企業(yè)開展崗前培訓(xùn)、輪崗培訓(xùn)，提高職工勞動技能。
二是全面推行職業(yè)資格證書和就業(yè)準(zhǔn)入制度。進(jìn)一步完善職業(yè)資格證書和就業(yè)準(zhǔn)入制度，拓展鑒定領(lǐng)域，加強質(zhì)量管理，從就業(yè)、用工分配、社會保障等方面研究制定相關(guān)政策，對高技能人才在待遇上予以傾斜，對有突出貢獻(xiàn)的予以重獎，對技工學(xué)校、勞動預(yù)備培訓(xùn)、技能人才表彰和職業(yè)技能競賽資金的支持，落實好再就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費和企業(yè)職工培訓(xùn)經(jīng)費。同時，全面推行技術(shù)工種職業(yè)資格證書與退休掛鉤的制度。
（五）加強基礎(chǔ)建設(shè)，提升管理水平
一是加快金保工程建設(shè)。加大資金投入，更新設(shè)備，整合資源，完善市級數(shù)據(jù)中心，力爭今年實現(xiàn)盛市、縣信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。完成視頻會議系統(tǒng)，完善勞動保障網(wǎng)站建設(shè)，建立市級“12333”電話咨詢服務(wù)系統(tǒng)。推廣網(wǎng)上遠(yuǎn)程申報，方便個人參保繳費。
二是夯實基層工作平臺。充實街道社區(qū)勞動保障服務(wù)機構(gòu)專職工作人員，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，落實辦公經(jīng)費和養(yǎng)老、醫(yī)療保險。發(fā)展勞動保障中介服務(wù)組織，做好農(nóng)村富余勞動力調(diào)查、勞務(wù)輸出和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位參保工作。
三是加強統(tǒng)計工作。完善月報（快報）和調(diào)查統(tǒng)計制度，繼續(xù)開展社區(qū)就業(yè)和社會保障狀況入戶調(diào)查，建立參保資源數(shù)據(jù)庫。
（六）加強機關(guān)效能建設(shè)，努力造就一支合格的勞動保障隊伍
一是在解決“事難辦”問題上有所突破。實行“一個窗口受理、一次性告知、一站式辦理、一條龍服務(wù)”。加強電子政務(wù)建設(shè)，建立醫(yī)療保險網(wǎng)，構(gòu)建網(wǎng)上辦事大廳等新型辦事平臺，為群眾辦事提速提效。全面推行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、首問責(zé)任制、AB崗工作制等具體制度，逐步建立健全失職追究制、否定報備制、窗口部門一次性告知制等制度。
二是在解決“素質(zhì)不高”問題上有所突破。在各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“三樹一創(chuàng)”活動，即樹立科學(xué)的發(fā)展觀、樹立正確的政績觀、樹立牢固的群眾觀，創(chuàng)為民、務(wù)實、清廉好班子活動，打牢求真務(wù)實的思想基矗在干部職工隊伍中開展“三優(yōu)一滿意”活動，即開展優(yōu)化環(huán)境、優(yōu)良作風(fēng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓服務(wù)對象滿意活動，加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，改善知識結(jié)構(gòu)，增強工作能力，提高辦事效率。
三是在解決干部“能上能下”問題上有所突破。實行部分單位、部分科室、部分崗位的輪崗交流，全面開展對機關(guān)科室主要負(fù)責(zé)人的述職評議，選拔一批后備干部到系統(tǒng)內(nèi)掛職鍛煉，到基層鍛煉。
二○○五年一月十三日
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