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XX市價格監(jiān)督檢查工作二十年回顧
適應(yīng)改革形勢服從發(fā)展大局sO100
——XX市價格監(jiān)督檢查工作二十年回顧
XX市物價檢查所
同其他市地一樣，我市物價檢查所已經(jīng)走過20個年頭。在這20年的發(fā)展歷程中，盡管在機構(gòu)設(shè)置上曾經(jīng)經(jīng)歷過曲折，但是價格監(jiān)督檢查工作卻始終緊緊把握住經(jīng)濟和社會發(fā)展的命脈，適應(yīng)改革形勢，服從發(fā)展大局，立足于轉(zhuǎn)變求生存、創(chuàng)新求發(fā)展的整體思路，堅持從工作實際出發(fā)，堅持從服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，不斷開拓價格監(jiān)督檢查工作的新途徑，不斷打造價格監(jiān)督檢查工作的新亮點，不斷樹立新時期價格監(jiān)督檢查隊伍的新典范。回顧20年，是我市價格監(jiān)督檢查工作不斷探索的20年，不斷總結(jié)的20年，不斷奮進的20年，也是不斷奉獻的20年。
一、改革開放初期，立足工作方式的及時轉(zhuǎn)變，強化市場價格監(jiān)管
1984年至1988年是深化改革的重要階段，我市價格監(jiān)督檢查工作立足改革重點，充分發(fā)揮價格監(jiān)管職能，確保改革初期市場價格穩(wěn)定。XX作為最早的沿海開放城市之一，經(jīng)濟和社會的發(fā)展一直處于改革的前沿。在這期間，我市同樣經(jīng)歷兩大價格改革階段，一是“調(diào)放結(jié)合，以調(diào)為主”階段，改革重點是依據(jù)“計劃經(jīng)濟為主，市場調(diào)節(jié)為輔”的原則，有計劃、有步驟地提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格和基礎(chǔ)工業(yè)品的出廠價格，以改革不合理的價格體系。二是“調(diào)放結(jié)合，以放為主”階段，改革重點是依據(jù)自覺運用價值規(guī)律發(fā)展有計劃商品經(jīng)濟的原則，改變集中過多、統(tǒng)得過死的價格管理體制，擴大市場調(diào)節(jié)范圍。市場經(jīng)濟體制改革的深化，一方面進一步刺激市場經(jīng)濟的活躍，同時也在一定程度上引發(fā)部分市場價格的過度膨脹，特別是屬于市場調(diào)節(jié)部分的商品價格，一度成為經(jīng)濟體制改革中的“真空”，亂漲價、亂收費問題在攀比中不斷升溫。在對待調(diào)放的問題上，我市價格監(jiān)督檢查機構(gòu)及時轉(zhuǎn)變工作方式，以加大監(jiān)管做好“調(diào)”，以正面引導(dǎo)抓好“放”為工作思路，一是重點加強對穩(wěn)定市場影響大的、屬于國家管價的商品及服務(wù)收費強化監(jiān)督檢查力度，特別對工業(yè)交通企業(yè)、物資供銷企業(yè)、批發(fā)商業(yè)企業(yè)的商品價格實施重點監(jiān)管。同時為強化社會監(jiān)督，因地制宜，以成立職工、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾監(jiān)督站為突破點，加大群眾來信來訪查辦力度。1984年-1988年平均每年實行經(jīng)濟制裁XX多萬元，查處百萬以上案件達XX余起。二是以開展“雙信”工作為突破，重點加大市場價格行為的正面引導(dǎo)。不斷豐富“雙信”活動的實質(zhì)內(nèi)容，堅持年年有誠信、年年有失信的正反典型相結(jié)合，堅持與明碼標(biāo)價工作相結(jié)合，堅持與工商、稅務(wù)、新聞媒體相聯(lián)合，切實加強市場開放時期價格行為的正面引導(dǎo)。截止1988年底，全市參加“雙信”活動的單位達24000家，縣級“雙信”單位發(fā)展到165個。正式基于價格監(jiān)管方式的切實轉(zhuǎn)變，對于改革初期，我市整體市場價格秩序基本保持平穩(wěn)態(tài)勢，經(jīng)濟持續(xù)保持增長。僅以1980年和1987年為例，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由19.47億元增長到63.80億元，其中工業(yè)總產(chǎn)值由10.14億元增長為40.69億元。
二、特殊時期，堅持防罰并重，切實保障經(jīng)濟與社會的穩(wěn)定發(fā)展
1985年以后，特別是1989年至1995年，由于經(jīng)濟過熱引發(fā)比較嚴重的通貨膨脹，價格漲幅一度達到21.74%。2003年又由于“非典”疫情的影響，在全國范圍內(nèi)引發(fā)市場價格的異常波動，對經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定產(chǎn)生重要的負面影響。為切實穩(wěn)定特殊時期的市場價格，我市價格監(jiān)督檢查工作突出“行動早、動作快、措施全、效率高、力度強、效果好”的目標(biāo)，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，沉著應(yīng)對，有效控制。一是對相關(guān)商品價格實施全天候市場監(jiān)控，利用明查暗訪、分析價格舉報記錄等形式，對重要商品進行價格監(jiān)測，密切關(guān)注市場價格動態(tài)，制定價格檢查實施方案。二是綜合動用價格監(jiān)測和監(jiān)督檢查兩種手段，建立由監(jiān)測到檢查再到監(jiān)測和檢查的連動循環(huán)工作體制，開展拉網(wǎng)式集中大檢查。三是強化事先防范，以告誡、勸告的方式，對價格政策及處罰措施進行宣傳；強化紀律約束，以制度求規(guī)范，嚴格責(zé)任，實行無節(jié)假日工作制，價格舉報電話實行24小時值班。四是完善機制，建立健全督導(dǎo)機制、案件快速研究和處理機制，完善監(jiān)督機制。五是監(jiān)管到位，抓住重點行業(yè)、重點問題，集中力量全面開展檢查，堅持依法從重處罰。僅“非典”時期，全市查出違價單位X個，實行經(jīng)濟制裁XX萬元，記錄價格投訴電話XX個，立案查辦的XX件。六是注重善后，堅持寓服務(wù)于檢查中，使宣傳教育始終貫穿在整個價格檢查活動中，價格執(zhí)法做到有力、有理、有利和有節(jié)。同時加強同政府的溝通，全面細致快速反饋市場價格監(jiān)測信息和檢查情況�？傮w上看，在每個特殊時期，我市價格監(jiān)督檢查工作對保障全市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定發(fā)揮著應(yīng)有的作用。1990年-1995年，我市國民生產(chǎn)總值由72.01億元增長為336.72億元；2003年全市完成GDP830億元，較2002年增長17.9%。
三、市場平穩(wěn)時期，注重服務(wù)和創(chuàng)新，全面開展各項工作
改革開放以來，特別是XX市成立以來，我市經(jīng)濟和社會各項事業(yè)都得到了迅速發(fā)展，整體實力顯著增強，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻變化。僅以2001年統(tǒng)計數(shù)字為例，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值627.1億元，比1987年增長9.4倍，年均遞增18.2%；全市國內(nèi)生產(chǎn)總值所占全省的比重，由1988年的4.8%提高到2001年的6.6%，總量在全省17個地市中位次由第12位上升到第7位。我市經(jīng)濟與社會的快速發(fā)展，一方面為價格監(jiān)督檢查工作的全面開展提供了良好的外部環(huán)境，同時又對價格監(jiān)督檢查工作提出了新的要求。近年來，面對機遇與挑戰(zhàn)，我市價格監(jiān)督檢查工作始終緊扣發(fā)展的主題，以轉(zhuǎn)變思路為突破點，以工作創(chuàng)新為基點，全面開展價格監(jiān)督檢查工作。
一是在明碼標(biāo)價工作上求突破，求發(fā)展。自80年代中期，我市開始全面推行三色標(biāo)價制度，92年根據(jù)形勢發(fā)展需要，又全面推行一色標(biāo)價簽制度。隨著我市旅游商業(yè)和民營經(jīng)濟的快速發(fā)展，為進一步規(guī)范市場價格，自98年以來不斷尋求新突破，在全市范圍全面推行明碼標(biāo)價制度。在明碼標(biāo)價方式上求突破，對商品、經(jīng)營服務(wù)全面推行紅、黃、藍三色標(biāo)價簽；在行業(yè)標(biāo)價上求突破，在餐飲、賓館行業(yè)實行標(biāo)價簿制度，旅游景點、停車嘗專業(yè)市場建立標(biāo)價牌制度，對醫(yī)院、電信行業(yè)推行計算機觸摸屏查詢系統(tǒng)和日日清制度；監(jiān)管方式上求突破，改變過去注重檢查處罰求規(guī)范的做法，以開展“明碼實價店”評選為切入點，注重宣傳與正面引導(dǎo)，嚴格細化評選標(biāo)準，規(guī)范評選驗收程序，采取試卷問答、提問、明查暗訪、查看管理檔案等形式，綜合評定。2003年和2004年共有400多家申請，最終對40家經(jīng)營業(yè)戶進行表彰。目前，市區(qū)的明碼標(biāo)價率已達95%以上，規(guī)范率達95%。
二是在農(nóng)村價格監(jiān)管工作上求質(zhì)量，求規(guī)范。長期以來，我市以治理農(nóng)村“三亂”為切入點，不斷加大對農(nóng)村價格和收費的監(jiān)管力度，并因地制宜，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾監(jiān)督站，切實加強農(nóng)村價格收費行為的監(jiān)督。自1999年以來，以涉農(nóng)價格和收費公示制度以及農(nóng)村三級價格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為契機，進一步健全農(nóng)村價格監(jiān)督體系。加強督導(dǎo)，保障措施到位，建立責(zé)任明確、組織嚴密的領(lǐng)導(dǎo)機制，實行調(diào)查摸底—專項檢查—清理整頓—樹立典型—全面宣傳推廣一整套切實有效的工作方法，整體推進。公示牌（欄）的設(shè)立突出點多、線長、面廣的特點，使公示制度覆蓋收費單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各個行政村和農(nóng)民經(jīng)�；顒訄鏊榷鄠�角落。形式靈活多樣、美觀大方，做到“看得見、說得清、留得妝，又力求新意。XX市分區(qū)域、分行業(yè)設(shè)置立式不銹鋼、刻印式、鋁塑框噴印式公示牌（欄），版面設(shè)計上突出地方優(yōu)美的自然環(huán)境；XX市對鎮(zhèn)及所屬單位的公示牌全部采用立式不銹鋼設(shè)置在門前，在重要場所設(shè)立廣告式大型公示牌；XX在公示牌的設(shè)計上更具規(guī)范、大方和美觀的優(yōu)點，版面則突出部門業(yè)務(wù)性質(zhì)；XX則追求公示牌與整個村務(wù)或鎮(zhèn)政務(wù)公開欄融為一體的實際效果。全市已設(shè)立公示牌（欄）2754個，其中鎮(zhèn)64個，村2690個。同時因時制宜，穩(wěn)步推進農(nóng)村價格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成了各具特色的網(wǎng)絡(luò)體系。XX以鎮(zhèn)級財政所為依托成立物價監(jiān)督站，對外掛牌運作，財政所長兼任物價監(jiān)督站站長，科員兼任價格監(jiān)督員，同時按村的地理位置劃分為112個區(qū)，以村會計、教師為主聘請了112個村級價格監(jiān)督員。XX則以鎮(zhèn)級經(jīng)管站為主體，實行掛靠制，形成了鎮(zhèn)長或經(jīng)管站站長為價格監(jiān)督站站長、經(jīng)管站科長和村會計為鎮(zhèn)村價格監(jiān)督員的農(nóng)村價格監(jiān)督體系。XX結(jié)合自身農(nóng)村數(shù)量少的特點，在物價檢查所設(shè)立農(nóng)村價格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)總站，各鎮(zhèn)或街道辦事處設(shè)立分站，檢查所任站長，各鎮(zhèn)長或街道辦事處主任、副書記兼任分站長，村價格監(jiān)督員以退休老干部、退休老支書為主。全市已設(shè)立鎮(zhèn)級價格監(jiān)督站66個，聘請鎮(zhèn)村價格監(jiān)督員2100個。完善管理機制，建立培訓(xùn)制度、定期交流制度，實行統(tǒng)一的證件和完備的檔案管理，對價格監(jiān)督員進行登記造冊，建立健全會議、培訓(xùn)、走訪、投訴舉報等記錄檔案；建立嚴格政務(wù)公開制度。對價格監(jiān)督員的工作職責(zé)、工作紀律、主要政策法律規(guī)定和網(wǎng)絡(luò)分布圖全部上墻公示。XX設(shè)立的鎮(zhèn)村價格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)分布示意圖、XX的全區(qū)農(nóng)村價格網(wǎng)絡(luò)地理分布圖以及其他市區(qū)發(fā)放的價格監(jiān)督員聯(lián)系手冊，既便于掌握政策法規(guī)和工作上的溝通，更便于廣大農(nóng)民的監(jiān)督。目前，全市農(nóng)村價格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)已步入規(guī)范化和制度化的運作軌道，初步形成涉農(nóng)價格和收費公示、農(nóng)村三級價格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和12358價格舉報電話“三管齊下”的社會監(jiān)督體系。
三是在開展價格專項檢查上求思路，求實效。近幾年的工作實踐證明，價格監(jiān)督檢查工作只有緊密圍繞經(jīng)濟工作的中心任務(wù)，積極為宏觀經(jīng)濟政策服務(wù)，才能真正體現(xiàn)價格監(jiān)督檢查工作的價值，才能真正做到有為才有位。同時也進一步證明，加大價格監(jiān)督檢查和處罰力度是抑制價格違法行為的重要手段，但決不是唯一手段。對于具體的價格專項檢查，在工作方式方法上講究策略，講究藝術(shù)，特別在處理違價問題上，始終以“三個代表”思想為指針，本著三個有利于的原則，全面、客觀地加以評判和定性。對改革和發(fā)展中出現(xiàn)的一些新情況、新問題，適時介入，慎重下結(jié)論；對由于價格政策滯后而帶來的違價問題，從自身找原因，而不是通過處理執(zhí)行者的方式推卸責(zé)任；對不利于經(jīng)濟和社會發(fā)展的違價問題，堅決查處，決不手軟。長期以來，特別是1998年以來，圍繞政府關(guān)注和社會關(guān)心的價格熱點問題，我市重點加大對醫(yī)藥行業(yè)、旅游、電力、電信、道路交通等行業(yè)價格檢查，對勞動、建設(shè)、教育、涉農(nóng)收費等進行專項整頓。1988年—2003年，僅XX市物價檢查所查出各類價格違法案件XX件，實行經(jīng)濟制裁XX多萬元。
四是在工作理念上求轉(zhuǎn)變，求創(chuàng)新。在隊伍建設(shè)方面注重和諧的人本理念。以規(guī)范化物價檢查所創(chuàng)建為新起點，高標(biāo)準，嚴要求，堅持以人為本，注重制度化和意識化管理，全面提高干部隊伍凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。強化領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，堅持因人而異和用人所長。確立所長、分管副所長、科長、科員之間職責(zé)明確的崗位責(zé)任制，逐步建立所長上下協(xié)調(diào)提出總體思路—副所長分工負責(zé)—科室具體落實并層層反饋等一套行之有效的工作機制，切實做到領(lǐng)導(dǎo)民主化，管理開放化，工作進取化。以制度求規(guī)范，把“責(zé)、權(quán)、利”相一致原則真正落到實處。實行上下班簽到制度、衛(wèi)生定期檢查制度、新聞報道定質(zhì)定量分配制度；建立嚴格考核制，把局里考核與所內(nèi)部考核有機地結(jié)合起來；全面推行依法行政，建立健全案審、案卷評比考核、價格舉報等一系列具有地方特色的規(guī)章制度。樹立以人為本理念，注重意識化管理，尊重、關(guān)心、支持、信任干部，培養(yǎng)干部隊伍勤奮、敬業(yè)、愛崗的優(yōu)秀品質(zhì)，增強全體干部職工的工作主動性。因時制宜開展作風(fēng)教育整頓，對個別問題，采取談心方式，充分了解民情民意，及時化解思想矛盾；對帶有普遍性的問題，則以會議方式，學(xué)習(xí)典型材料，開展教育整頓。營造良好的學(xué)習(xí)氛圍，認真開展財會、法律、英語等熱門知識學(xué)習(xí)，已形成科長帶科員、科員影響科長的良好學(xué)習(xí)氛圍。通過組織召開兩屆全市價格監(jiān)督檢查理論研討活動，增強干部職工自覺動手寫文章，提高理論修養(yǎng)的意識。樹立全局觀念，注重整體效能，倡導(dǎo)“所榮我榮，我損所損”的集體意識。XX物價檢查所連續(xù)多年被評為全國和全省價格監(jiān)督檢查先進集體，案審、統(tǒng)計、理論研討等基礎(chǔ)工作也一直處在全省領(lǐng)先地位。2001年榮獲了國家級規(guī)范化物價檢查所稱號，是全省獲此殊榮的兩個地級市檢查所之一。繼XX市物價檢查所2000年5月被國家計委評為首批全國基層規(guī)范化物價檢查所之后，2002年和2003年，2個市區(qū)獲得省級規(guī)范化物價檢查所稱號，2個市區(qū)獲國家級規(guī)范化物價檢查所稱號。在具體檢查工作方面強化服務(wù)理念。圍繞優(yōu)化投資環(huán)境，深入開展調(diào)研工作，組織人員對5個行業(yè)20家企業(yè)進行調(diào)查，對涉企收費的52個部門109個單位的359個收費項目逐個核實，查處涉企不合理收費項目21個，并組織人員撰寫《XX市涉企收費情況調(diào)研報告》。倡導(dǎo)信用經(jīng)濟，開展多屆“物價信得過”評比活動，幫助企業(yè)健全制度，完善物價管理，創(chuàng)立企業(yè)誠信品牌。認真做好價格舉報工作，完善工作程序，建立受理—呈批—查辦—反饋嚴格的工作規(guī)程；服從社會穩(wěn)定的大局，及時化解集體性群眾價格矛盾；情系百姓，秉公執(zhí)法，維護百姓的切身利益；發(fā)揮價格舉報“信息庫”作用，通過分析價格舉報情況，及時為價格決策反饋社會信息。自12358價格舉報電話開通以來，全市已查辦各類價格舉報案件XX件，退還用戶XX多萬元。
20年價格監(jiān)督檢查工作的歷史印跡，20年的滄桑，是價格監(jiān)督檢查工作不斷發(fā)展、探索與實踐的過程。實踐進一步表明，適應(yīng)改革形勢，服從發(fā)展大局，是價格監(jiān)督檢查工作的生命所在，也是市場經(jīng)濟條件下開創(chuàng)價格監(jiān)督檢查工作新局面的一個永恒課題。
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