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XX市司法局2004年工作總結(jié)
2004年，我市司法行政工作在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在XX市司法局的指導(dǎo)幫助下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)“十六大”及XX市二次黨代會(huì)精神，根據(jù)XX市司法局制定的“突出五個(gè)創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)五個(gè)突破、辦好五件實(shí)事”的工作目標(biāo)和XX市司法局年初制訂的“圍繞一個(gè)主題、突出兩個(gè)重點(diǎn)、搞好三個(gè)服務(wù)、狠抓四個(gè)建設(shè)、采取五項(xiàng)措施、達(dá)到六個(gè)目標(biāo)”的整體工作思路。與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，拼搏進(jìn)取，扎實(shí)工作，較好地發(fā)揮了司法行政工作的職能作用，實(shí)現(xiàn)了既定的工作目標(biāo)，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。sO100
一、明思路、定目標(biāo)，普法依法治理工作向縱深推進(jìn)
根據(jù)XX市年初下發(fā)的《2004年普法依法治市工作意見》的要求，我們?cè)诳偨Y(jié)2002年普法依法治理工作成績(jī)和不足的同時(shí)，科學(xué)規(guī)劃，認(rèn)真布署，并結(jié)合XX實(shí)際，于年初科學(xué)編制了《XX市2004年普法依法治市工作意見》。
（一）普法宣傳
今年我局法制教育的特點(diǎn)是突出了“三個(gè)創(chuàng)新”。一是觀念創(chuàng)新，教育全體公民特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立憲法觀念、權(quán)力和義務(wù)相一致的觀念、一切權(quán)力屬于人民的觀念；二是機(jī)制創(chuàng)新，把普法合格證制度與干部任用制度和干部考核制度緊密結(jié)合了起來；三是方式創(chuàng)新，充分利用“電視媒體”、“網(wǎng)絡(luò)媒體”的作用，突破了由“平面媒體”普法的單一局面。
1、領(lǐng)導(dǎo)干部普法制度化。一是認(rèn)真落實(shí)上級(jí)關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法活動(dòng)的意見，年初經(jīng)與市委宣傳部協(xié)調(diào)，將領(lǐng)導(dǎo)干部法制培訓(xùn)的內(nèi)容正式列入了2004年XX市黨委中心組理論學(xué)習(xí)計(jì)劃；二是“千場(chǎng)基層法制講座”活動(dòng)穩(wěn)步推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)干部“千場(chǎng)基層法制講座”活動(dòng)是XX市今年普法教育工作的重頭戲，也是我們今年普法工作的重中之重。截止目前，我局已組織、協(xié)調(diào)XX市及我市處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部舉辦“千場(chǎng)基層法制講座”48場(chǎng)；三是認(rèn)真落實(shí)《XX市領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法八項(xiàng)制度》，建立了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法檔案，每年對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法情況進(jìn)行考試。在XX市統(tǒng)一試卷的基礎(chǔ)上，我們又參考各種資料，編印了一張以與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)為主要內(nèi)容的副卷，有效地提高了我市干部的學(xué)法用法積極性，有力推進(jìn)了普法教育活動(dòng)的深入開展。今年，市委組織部將干部考試成績(jī)?nèi)坑浫雮�(gè)人檔案，并以此作為提拔任用干部和干部年度考核的一個(gè)重要依據(jù)。2月份，我們還對(duì)全市副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了集中培訓(xùn)，并組織人員編撰了四套不同內(nèi)容的法律知識(shí)試卷，對(duì)其分期分批進(jìn)行了考試。通過培訓(xùn)，我市領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)進(jìn)一步提高，依法決策、依法行政的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
2、舉辦村級(jí)黨支部書記培訓(xùn)班，對(duì)全市339個(gè)行政村黨支部書記進(jìn)行了以《民法》、《婚姻法》等為主要內(nèi)容的法制培訓(xùn)；積極組織人員參與市局舉辦的村級(jí)干部法律知識(shí)培訓(xùn)（我局共組織人員28名），增強(qiáng)了基層黨組織的戰(zhàn)斗保壘作用，提高了他們依法治村的能力和水平。
3、加大對(duì)部門法的宣傳力度，與XX市文物管理局在XX廣場(chǎng)舉辦了大型《文物保護(hù)法》宣傳活動(dòng)；4月份，與國(guó)稅局和地稅局聯(lián)合舉行了《稅法》宣傳月活動(dòng)；結(jié)合市人大和政協(xié)換屆選舉，在炎黃廣場(chǎng)舉辦了2次普法宣傳活動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)《選舉法》、《地方人民政府組織法》、《計(jì)劃生育法》等法律法規(guī)進(jìn)行了宣傳。
4、“法律五入”工作全面展開，成效顯著。春節(jié)期間，我局利用訪貧送溫暖的機(jī)會(huì)向全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)贈(zèng)送《以案講法》普法教材近萬(wàn)冊(cè)，受到農(nóng)民群眾的普遍好評(píng)。《法制世界》、《XX日?qǐng)?bào)》等媒體曾以“最好的年貨”為題對(duì)此給予了報(bào)道；在“非典”防治期間，利用“三臺(tái)一報(bào)”大力宣傳《傳染病防治法》，并向農(nóng)村和社會(huì)各界發(fā)放《傳染病防治法》小冊(cè)子和“非典”防治圖片等宣傳材料近千份；在全市各大集貿(mào)市嘗規(guī)模以上企業(yè)及各居委會(huì)設(shè)立宣傳專欄60余塊，更換法制宣傳內(nèi)容200余次，發(fā)放宣傳資料30000余份；利用農(nóng)村古廟會(huì)、集會(huì)，舉辦法律咨詢活動(dòng)，對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)生活中存在的土地糾紛、房屋拆遷等疑難問題，有針對(duì)性地開展《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、《環(huán)境保護(hù)法》、《城市市容和衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《土地法》等法律法規(guī)的宣傳并現(xiàn)場(chǎng)提供法律服務(wù)；完善了兼職法制副校長(zhǎng)和法制輔導(dǎo)員制度，全市每所中小學(xué)都從政法機(jī)關(guān)聘請(qǐng)了一名政法干警兼任法制副校長(zhǎng)，協(xié)調(diào)市政法委和教體局建立健全了法制副校長(zhǎng)工作制度、考核制度，并進(jìn)行年度工作情況通報(bào)。重點(diǎn)對(duì)《預(yù)防未成年人犯罪法》、《未成年人保護(hù)法》及《刑法》、《治安管理處罰條例》等法律法規(guī)進(jìn)行了宣傳教育，切實(shí)加強(qiáng)不良行為青少年學(xué)生的教育轉(zhuǎn)化工作。通過這些活動(dòng)的開展，有力地推進(jìn)了農(nóng)村、工廠、學(xué)校、社區(qū)、市場(chǎng)的民主法制化管理水平。
以上活動(dòng)的大力開展，有效地促進(jìn)了全體公民特別是領(lǐng)導(dǎo)干部、政府公務(wù)人員由知法、懂法向守法、護(hù)法的轉(zhuǎn)變，提高了全市公民的法律素質(zhì)。
（二）依法治理
1、推進(jìn)了農(nóng)村依法治理工作。一是今年我們?cè)谌袕V泛開展了對(duì)農(nóng)村民主法制建設(shè)情況的調(diào)查研究工作，組織專人對(duì)我市農(nóng)村當(dāng)前的民主法制建設(shè)狀況進(jìn)行了調(diào)查分析，并寫出了調(diào)查報(bào)告。調(diào)查報(bào)告主要查找了當(dāng)前農(nóng)村法制建設(shè)存在的問題，分析了問題的原因，提出了加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)的對(duì)策和建議，受到了XX市依法治市辦公室的好評(píng)；二是為深入貫徹落實(shí)司法部、民政部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的意見》，深化依法治村工作，我們結(jié)合實(shí)際情況，制定出了《XX市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的實(shí)施方案》。在總結(jié)前幾年依法治理示范村活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們積極開展了創(chuàng)建民主法治示范村活動(dòng)，召開了一次經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，樹立了一批農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的先進(jìn)典型，推動(dòng)了農(nóng)村民主法制建設(shè)進(jìn)程，不斷完善了村民自治。
2、整頓和規(guī)范了社會(huì)秩序。今年政法各部門堅(jiān)持依法從重從快的方針，嚴(yán)厲打擊了刑事犯罪，集中整治了治安亂點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治安的明顯好轉(zhuǎn)。政府各部門依法妥善處理了各種集體上訪、群訪事情，依法開展了同“FLG”等邪教組織的斗爭(zhēng)，維護(hù)了社會(huì)的政治穩(wěn)定。堅(jiān)持了“打防結(jié)合，預(yù)防為主”的方針，全面加強(qiáng)了社會(huì)治安綜合治理，深化了基層創(chuàng)安活動(dòng)，落實(shí)了對(duì)流動(dòng)人口的管理教育，落實(shí)了預(yù)防青少年違法犯罪及刑釋解教人員的安置幫教措施，促進(jìn)了社會(huì)的長(zhǎng)治久安。
3、整頓和規(guī)范了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。以治理“四亂”為重點(diǎn)，依法開展了企業(yè)周邊環(huán)境專項(xiàng)整治工作。嚴(yán)厲查處了“四亂”行為，堅(jiān)決制止干擾企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)、損害企業(yè)合法權(quán)益、增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為。整治了企業(yè)周邊環(huán)境，給企業(yè)的合法經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了一個(gè)公平、安寧的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。市工商、醫(yī)藥、糧食、技術(shù)監(jiān)督等部門繼續(xù)以糧食、藥品、種子、農(nóng)藥為重點(diǎn)，依法對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行了集中整治活動(dòng)，打擊了直接危害人民群眾健康和生命安全的制售假冒偽劣商品的違法犯罪行為。市建設(shè)管理局依法加大了對(duì)建筑市場(chǎng)的管理力度。市文化局依法加強(qiáng)了對(duì)網(wǎng)吧等文化市場(chǎng)的整治力度。市公安局、安全生產(chǎn)局加緊了對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)場(chǎng)所的安全整頓。市財(cái)政局、國(guó)稅局、地稅局進(jìn)一步依法整頓規(guī)范了金融秩序和稅收秩序。通過一系列工作的開展，規(guī)范和整頓了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，為企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了一個(gè)良好的外部環(huán)境。
二、樹典型、重規(guī)范，法律服務(wù)保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭
1、律師及基層法律服務(wù)工作
為推動(dòng)我市基層法律服務(wù)工作持續(xù)健康發(fā)展，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定提供法律保障，根據(jù)XX市司法局《關(guān)于在全市律師行業(yè)中開展“第二個(gè)誠(chéng)信執(zhí)業(yè)年”》活動(dòng)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際情況，我局在全市法律服務(wù)業(yè)開展了“誠(chéng)信服務(wù)，爭(zhēng)做納稅人好伙伴”活動(dòng)。為把此項(xiàng)活動(dòng)引向深入，與此同時(shí)，又組織開展了“小手牽大手，法律服務(wù)進(jìn)萬(wàn)家”、“創(chuàng)建省市級(jí)文明司法所、法律服務(wù)所、律師事務(wù)所”、“名律師、優(yōu)秀法律服務(wù)工作者”評(píng)選三項(xiàng)活動(dòng)，嚴(yán)格按照要求抓落實(shí)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)抓規(guī)范，大大提升了基層法律服務(wù)工作的整體水平。廣大基層法律服務(wù)工作者緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心，牢固樹立服務(wù)意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)。以改革為動(dòng)力，以誠(chéng)信服務(wù)為宗旨，大力開展法律服務(wù)工作。實(shí)現(xiàn)了由過去的靠被動(dòng)服務(wù)型向主動(dòng)上門服務(wù)型轉(zhuǎn)變，以代理訴訟型為主向積極引導(dǎo)群眾致富、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)和法律保障的職能轉(zhuǎn)變。在擔(dān)任法律顧問中，注重把法律服務(wù)的重心放在幫助企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，為顧問方提供全方位、全過程便捷的法律服務(wù)。在追求辦案數(shù)量的同時(shí)，更注重辦案質(zhì)量，在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，更注重社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙豐收。一年來，共擔(dān)任企業(yè)、事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人法律顧問612家；辦理訴訟、非訴訟案件1826件，其中辦理刑事案件106件，經(jīng)辯護(hù)，被法院宣判無(wú)罪的案件6件；開展法律宣傳活動(dòng)320余場(chǎng)次，代寫各類法律文書2300份，解答法律咨詢2.8萬(wàn)人次，為當(dāng)事人挽回和避免經(jīng)濟(jì)損失1000多萬(wàn)元。如：我局“148”法律服務(wù)中心主任XXX，在2004年4月，通過深入取證和精彩辯護(hù)，打贏了一審敗訴的官司，為XX卷煙廠挽回經(jīng)濟(jì)損失200多萬(wàn)元。創(chuàng)建省級(jí)文明司法所1家，省級(jí)文明法律服務(wù)所1家，申報(bào)市級(jí)文明司法所5家，市級(jí)文明法律服務(wù)所4家。
2、公證工作
在公證法律服務(wù)中，緊緊圍繞抓隊(duì)伍、樹形象、促發(fā)展、上水平的工作思路，突出以人為本，堅(jiān)持誠(chéng)信服務(wù)，全面加強(qiáng)制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力使公證法律服務(wù)，在廣度、深度和精度上有所發(fā)展，有所創(chuàng)新，為XX市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出了卓有成效的貢獻(xiàn)。具體做法有：首先不斷加強(qiáng)素質(zhì)教育，組織干警參加政治、業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，結(jié)合實(shí)際工作，進(jìn)行案件討論，對(duì)新修訂、新頒布的法規(guī)進(jìn)行學(xué)習(xí)，以提高公證人員工作能力；二是推行制度管理，樹立窗口形象。為更好體現(xiàn)服務(wù)職能，實(shí)行《文明服務(wù)承諾制度》，“四上門”服務(wù)制度（即上門聯(lián)系證源、上門受理公證、上門送達(dá)文書、上門回訪意見）。為方便當(dāng)事人，對(duì)有特殊困難的當(dāng)事人開展了上門服務(wù)，對(duì)殘疾人、軍人、老年人等實(shí)行優(yōu)先服務(wù)。受到當(dāng)事人好評(píng)；三是嚴(yán)把公證質(zhì)量關(guān)，質(zhì)量是公證的生命線，關(guān)系著公證事業(yè)的興衰，為此我局先后制訂了《公證審批、出證制度》、《公證質(zhì)量檢查制度》、《公證錯(cuò)、假、偽證追究制度》等相關(guān)制度。嚴(yán)把政策、法律關(guān)，凡是不符合法律、政策規(guī)定的堅(jiān)決不辦；嚴(yán)把審批出證關(guān)，未經(jīng)審批不準(zhǔn)打英不準(zhǔn)出證；嚴(yán)把歸檔檢查關(guān)，公證文書歸檔前要經(jīng)公證員嚴(yán)格檢查，合格的方能歸檔。以上制度和措施的落實(shí)有力的提高了公證業(yè)務(wù)的公信力；四是積極拓展證源，新開辦了房地產(chǎn)抵押按揭貸款、汽車銷售貸款、典當(dāng)質(zhì)押小額貸款、殘聯(lián)的殘疾人保障基金通知書送達(dá)等業(yè)務(wù)；五是加大宣傳力度，使廣大公民更加了解公證，進(jìn)一步提高我市公證處知名度。
2004年，共受理各類公證8366件，主動(dòng)在煙廠、電廠等大中型企業(yè)建立常年公證聯(lián)絡(luò)點(diǎn)14家，開拓新證源42家，接待當(dāng)事人法律公證咨詢1000多人次，為當(dāng)事人起草、修改各類合同、協(xié)議書達(dá)300多件，為企事業(yè)單位和個(gè)人避免經(jīng)濟(jì)損失200萬(wàn)元，挽回經(jīng)濟(jì)損失80萬(wàn)元，所辦理的各類公證事項(xiàng)無(wú)錯(cuò)、假、偽證，全體公證人員無(wú)違法、違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。
3、“12348”法律服務(wù)專線及非公有制經(jīng)濟(jì)法律服務(wù)中心工作
高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量開辦“12348”法律服務(wù)專線，把法律服務(wù)送到千家萬(wàn)戶。堅(jiān)持熱線暢通，免費(fèi)咨詢、熱情接待、耐心講解、服務(wù)到位的原則，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)、個(gè)體商戶和廣大群眾提供了高效便捷的法律服務(wù)。特別對(duì)“五區(qū)”，我們組織骨干人員深入各類工業(yè)園區(qū)現(xiàn)場(chǎng)提供法律服務(wù)，為五區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法律保障和優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，樹立了政府服務(wù)群眾的良好窗口形象。截止目前，“12348”及非公有制經(jīng)濟(jì)法律服務(wù)中心共受理群眾、企業(yè)、個(gè)體商戶來電咨詢2526人（次），接待來人來訪100余人（次），先后25次深入企業(yè)、商戶宣傳法律知識(shí)，了解企業(yè)、商戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，并現(xiàn)場(chǎng)提供法律服務(wù)。
4、司法鑒定工作
我局認(rèn)真貫徹執(zhí)行《河南省司法鑒定管理?xiàng)l例》。指導(dǎo)、管理我市合法的司法鑒定機(jī)構(gòu)積極開展會(huì)計(jì)司法鑒定、資產(chǎn)評(píng)估司法鑒定、臨床司法鑒定。對(duì)取得司法鑒定資格的兩家司法鑒定機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)幫助他們學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，并督促檢查其落實(shí)《條例》相關(guān)情況。使其能嚴(yán)格遵守《河南省司法鑒定條例》及有關(guān)法律、法規(guī)，并嚴(yán)格遵循司法鑒定程序，真正做到科學(xué)、客觀、公正、公平、合法。今年我局共組織2批8人（次）參加了省司法廳組織的司法鑒定資格和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，并全部取得《司法鑒定人執(zhí)業(yè)證》。共辦理臨床司法鑒定案件150余例，會(huì)計(jì)司法鑒定、資產(chǎn)評(píng)估司法鑒定6例，無(wú)一例錯(cuò)誤鑒定。
三、重排查、強(qiáng)職能，為維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定發(fā)揮積極作用
1、人民調(diào)解工作
人民調(diào)解工作是維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定的第一道防線，是化解社會(huì)各類矛盾的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。今年以來，我市的人民調(diào)解工作在總結(jié)和深化成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究了新時(shí)期的糾紛特點(diǎn)和工作規(guī)律，對(duì)人民調(diào)解工作的新領(lǐng)域進(jìn)行了積極的探索，實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解工作的“三個(gè)突破”：首先，實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解組織的突破，設(shè)立了由司法局局長(zhǎng)任主任的市級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)，重點(diǎn)對(duì)疑難、重大、跨區(qū)域、跨行業(yè)的纏訪、累訪案件和深層次、影響面廣的各類矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)解。如薛店鎮(zhèn)盧愛云等3起老上訪案件在市委、市政府的支持和薛店鎮(zhèn)政府的努力下，經(jīng)市人民調(diào)解委員會(huì)的全力協(xié)調(diào)，解決了他們提出的一些合理問題，消除了社會(huì)隱患，減輕了薛店鎮(zhèn)政府及我市信訪穩(wěn)定部門的工作壓力。其次，實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解制度的突破，我們嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院頒布的《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》和司法部下發(fā)的《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》等法規(guī)規(guī)章的要求，建立完善了人民調(diào)解學(xué)習(xí)、受立案、矛盾排查等八項(xiàng)制度；實(shí)行了基層人民調(diào)解委員會(huì)名稱、牌子、印章及各類文書等“八統(tǒng)一”；推行了人民調(diào)解員資格準(zhǔn)入及人民調(diào)解員等級(jí)制度，培訓(xùn)、認(rèn)定了首批66名首席人民調(diào)解員。從人民調(diào)解委員會(huì)制度建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)范，推進(jìn)了人民調(diào)解委員會(huì)制度化建設(shè)的進(jìn)程。第三，實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解和法院調(diào)解的有機(jī)結(jié)合。市委辦公室、市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)了市人民法院、市司法局《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范人民調(diào)解工作的意見》，對(duì)人民調(diào)解工作的程序、行為進(jìn)行了規(guī)范；對(duì)人民調(diào)解工作的性質(zhì)、意義進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)；對(duì)人民調(diào)解協(xié)議書的效力進(jìn)行了認(rèn)定。并規(guī)定，各級(jí)人民法庭在開庭前要詢問當(dāng)事人是否經(jīng)過調(diào)解委員會(huì)調(diào)解，沒有經(jīng)過調(diào)解的，要建議當(dāng)事人首先到調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解。
通過這些措施的出臺(tái)和實(shí)施構(gòu)筑了我市“大調(diào)解”的格局，使我市人民調(diào)解工作步入了科學(xué)化、規(guī)范化、制度化管理軌道。一年來，全市各級(jí)調(diào)解組織以調(diào)處群體性糾紛和影響社會(huì)穩(wěn)定的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”糾紛為主，在“雙節(jié)”、“兩會(huì)”、防“非典”及“三夏”期間，組織全市339個(gè)民調(diào)組織深入開展矛盾排查。截止目前，全市各級(jí)調(diào)解組織共開展矛盾排查80余次，受理民間糾紛1328起，調(diào)解1328起，調(diào)成1321起，調(diào)解率達(dá)100%，調(diào)成率99.5%。防止民間糾紛激化3起4人（次），制止群體性械斗14起，防止群體性上訪12起105人（次）。開展人民調(diào)解專項(xiàng)法制宣傳教育活動(dòng)464場(chǎng)次，受教育群眾達(dá)4萬(wàn)余人（次），有力地維護(hù)了我市社會(huì)治安大局的穩(wěn)定。
2、“兩勞”安置幫教工作
為認(rèn)真做好我市安置幫教工作，我局加強(qiáng)安置幫教工作制度建設(shè)，成立幫教組織，創(chuàng)新工作方式，拓寬安置領(lǐng)域，將幫教工作關(guān)口前移，把幫教向大墻內(nèi)延伸。今年中秋節(jié)，由市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，我局領(lǐng)導(dǎo)及部分工作人員到XX監(jiān)獄看望XX籍在押犯人，了解他們的改造情況，解決他們生活中的實(shí)際困難，轉(zhuǎn)告其家人、朋友、鄉(xiāng)親對(duì)他們的希望和囑托，從法律、道德、社會(huì)的角度剖析他們的犯罪原因和錯(cuò)誤行為。諄諄的教誨、細(xì)微的關(guān)懷，使他們的心靈受到了震撼，部分人禁不住潸然淚下，決心好好改造，重新做人。目前，全市已形成了四級(jí)安置幫教工作網(wǎng)絡(luò)，具有專兼職1000多人的工作隊(duì)伍。做到了那里有幫教對(duì)象，那里就有幫教組織。三年來，我市共回歸刑釋解教人員265人，簽定幫教協(xié)議、建立幫教檔案、安置就業(yè)265人，簽約率、建檔率、安置率均達(dá)到100%，且無(wú)一人重新犯罪。
3、法律援助工作
認(rèn)真做好對(duì)弱勢(shì)群體的法律援助工作，樹立政府形象。法律援助工作是一項(xiàng)重要的形象工程、民心工程和為民服務(wù)工程。為貧、弱、殘群眾和下崗工人提供法律援助，體現(xiàn)了社會(huì)主義法律面前人人平等的法制精神，是政府賦予我們的一項(xiàng)神圣使命。為宣傳法律援助，讓更多的貧、弱、殘群眾了解法律援助工作，在9月1日《法律援助條例》實(shí)施之際，法律援助中心工作人員、公證員、律師及基層法律服務(wù)工作者40余人，在炎黃廣場(chǎng)舉行了大型宣傳咨詢活動(dòng)。期間，共解答群眾咨詢300多人次，發(fā)放《條例》1100余份。10月份，在全市范圍內(nèi)組織開展了“愛心杯”法律援助知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)。為推動(dòng)我市法律援助工作的深入開展，法律援助中心拓寬援助渠道，將法律援助工作向最基層的農(nóng)村延伸，在建立工、青、婦、殘聯(lián)法律援助工作站的基礎(chǔ)上，又先后在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處建立了法律援助工作站，聘請(qǐng)了66名首席人民調(diào)解員作為法律援助聯(lián)絡(luò)員，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，為更多符合條件的群眾提供法律援助，贏得了社會(huì)各界的一致好評(píng)。截止目前，法律援助中心共辦理援助案件105件，免費(fèi)解答法律咨詢860人（次），免費(fèi)代寫法律文書170份，有力的維護(hù)了弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。
4、堅(jiān)持了領(lǐng)導(dǎo)下訪日、市長(zhǎng)接待日、信訪接待日律師陪同制度，積極參與政府重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，確保拆遷、補(bǔ)償安置等項(xiàng)工作的合法、有序、平穩(wěn)進(jìn)行，有效地發(fā)揮了司法行政工作服務(wù)大局穩(wěn)定的重大作用。
四、嚴(yán)措施、抓落實(shí)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)
1、抓班子，帶隊(duì)伍。
按照年初制訂的建“六好班子”和“學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子”的目標(biāo)，我們進(jìn)一步加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)班子和干警的隊(duì)伍建設(shè)。按照對(duì)干警實(shí)行素質(zhì)升位工程的總體計(jì)劃，從5月1日開始我局對(duì)全體干警進(jìn)行了全方位、深層次的作風(fēng)紀(jì)律整頓。9月份，由局領(lǐng)導(dǎo)班子制訂的“八個(gè)一”工程服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)新舉措在我局全面啟動(dòng)�！鞍藗�(gè)一”即：每人寫一篇法律教案，全體司法干警輪流為大家講法律課；每個(gè)科室聯(lián)系一個(gè)工業(yè)園區(qū)；每人聯(lián)系一個(gè)企業(yè)；每人為納稅人辦一件實(shí)事；每人協(xié)同律師辦理一個(gè)案件；每人協(xié)辦一件公證；每人有一本讀書筆記；每人有一本工作日記。通過這一系列工作的開展，每一位班子成員的思想認(rèn)識(shí)、政策水平和決策水平得到明顯提高，班子的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力及民主作風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。干警的政治理論水平、業(yè)務(wù)水平和宗旨意識(shí)得到提高，干事創(chuàng)業(yè)的積極性、勤政為民的主動(dòng)性、遵紀(jì)守法的自覺性不斷加強(qiáng)。
2、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作
我局在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)、安排下，年初我們制定了年度黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作意見及責(zé)任目標(biāo)考核辦法，明確了我局領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)崗位職責(zé)，并對(duì)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了細(xì)化、量化，分解到人，分解到各科室。同時(shí)，我們進(jìn)一步規(guī)范完善了政務(wù)公開的各項(xiàng)工作，對(duì)黨內(nèi)的五項(xiàng)監(jiān)督制度進(jìn)行了認(rèn)真的貫徹落實(shí)。長(zhǎng)期以來，我局堅(jiān)持一手抓工作，一手抓廉潔，教育全體干警保持艱苦奮斗的作風(fēng)，發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，保持一個(gè)共產(chǎn)黨員和國(guó)家干部勤政廉政的道德品質(zhì)，做一個(gè)嚴(yán)于律己、奉公廉潔、為民愛民、令人民滿意的司法行政干警，收到了良好的效果，在群眾中樹立了司法行政機(jī)關(guān)的良好形象。
3、深入貫徹競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制工作
深入貫徹競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)責(zé)任目標(biāo)管理。今年我局繼續(xù)對(duì)各部門實(shí)行責(zé)任目標(biāo)管理。年初，我局局長(zhǎng)、競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)與各科室重新簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任書。并加大督查力度，成立了綜合督察科，根據(jù)司法局2004年目標(biāo)考核辦法，實(shí)行一月一督察，一季度一小結(jié)，一季度一通報(bào)，做到一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)督查一級(jí)。
以上措施的制定和實(shí)施最大限度地調(diào)動(dòng)了廣大干警的積極性，激發(fā)了干警的創(chuàng)業(yè)熱情，使我局形成了干事創(chuàng)業(yè)、遵章守紀(jì)、蓬勃向上的良好精神風(fēng)貌，隊(duì)伍建設(shè)和精神文明建設(shè)取得了新的可喜的成績(jī)。
五、抓宣傳、樹形象，不斷擴(kuò)大信息宣傳報(bào)道渠道
為提高司法行政工作的社會(huì)知名度，樹立司法行政機(jī)關(guān)形象，推進(jìn)司法行政工作向更高水平發(fā)展，我局要求每個(gè)班子成員及全體干警要切實(shí)提高自己的理論和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要求大家要勤于學(xué)習(xí)，勤于鉆研，善于宣傳，把我們的一些好的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出來，宣傳出去，把依法治理、“法制”的觀念宣傳出去，在全市營(yíng)造出維護(hù)法制、保障司法公正的濃厚氛圍。
截止目前，我局共完成調(diào)研文章20篇，通迅報(bào)道195篇，其中國(guó)家級(jí)9篇，省級(jí)58篇，地市級(jí)37篇，縣（市）級(jí)91篇。被上級(jí)業(yè)務(wù)部門和各級(jí)政府機(jī)關(guān)采用信息共計(jì)23條，其中省級(jí)采用8條，地市級(jí)采用10條，縣市級(jí)采用5條。
六、市委、市政府中心工作
在“同一首歌”和第十八屆客屬懇親拜祖大典保衛(wèi)工作中，我局全體干警在局領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，以高度的責(zé)任心，執(zhí)著的事業(yè)心，措施得當(dāng)，保障有力，使我局分包路段無(wú)一安全疏漏，較好的完成了保衛(wèi)工作，為“大典”的順利進(jìn)行做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
在秸桿禁燒督察工作中，我局高度重視，專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，并把此項(xiàng)工作納入局責(zé)任目標(biāo)考評(píng)，抽出一名副局長(zhǎng)帶隊(duì)，對(duì)所分包的四個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行晝夜不間斷巡查，所分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)一冒煙、起火，有效的保護(hù)了環(huán)境，保障了人民群眾的財(cái)產(chǎn)安全，得到了市委政法委的表彰。
在九月環(huán)境綜合整治月活動(dòng)中，我局二名副局長(zhǎng)擔(dān)任重點(diǎn)治亂組組長(zhǎng)，我局干警和其他單位工作人員一起，吃住在鄉(xiāng)，不辭辛苦，不畏艱險(xiǎn)，深入村莊，深入群眾，了解影響農(nóng)村社會(huì)治安穩(wěn)定的因素，摸排破壞農(nóng)村生產(chǎn)生活秩序的不法分子，治亂點(diǎn)、攻難點(diǎn)，打擊犯罪，懲治邪惡，有力地維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)秩序的穩(wěn)定，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的治安環(huán)境，受到了群眾的普遍好評(píng)。
在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作中，我局高度重視，認(rèn)真部署，嚴(yán)格落實(shí)。通過向社會(huì)公開服務(wù)承諾，開展行風(fēng)評(píng)議，開展便民活動(dòng)，開展黨員干部作風(fēng)整頓，清理退繳違規(guī)收費(fèi)等幾項(xiàng)工作，使我局干警的思想意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、工作作風(fēng)得到明顯轉(zhuǎn)變，使干警認(rèn)識(shí)到人人都是發(fā)展環(huán)境，事事關(guān)系發(fā)展環(huán)境，明白了創(chuàng)環(huán)境就是求發(fā)展，環(huán)境就是生產(chǎn)力的道理。目前，在我局已經(jīng)形成了人人參與環(huán)境建設(shè)，人人支持環(huán)境建設(shè)的濃厚氛圍。
其它工作。如計(jì)劃生育、綜合治理、信訪、檔案管理、老干部工作等，我局樹立大局意識(shí)，并站在講政治的高度，優(yōu)質(zhì)、高效地開展工作，都較好地完成了任務(wù)。
七、存在問題
一是普法力度需進(jìn)一步加強(qiáng)。全民學(xué)法積極性、自覺性有待提高，領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法意識(shí)不濃，制度落實(shí)不夠，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法工作缺乏考核標(biāo)準(zhǔn)。二是依法治市的監(jiān)督、檢查職能不能得到有效發(fā)揮。三是辦公經(jīng)費(fèi)欠缺，多年來，我局一直受辦公經(jīng)費(fèi)欠缺的困擾，辦公樓陳舊破損，車輛年久失修，辦公設(shè)施老化，在一定程度上影響了工作的正常開展。四是因缺少編制，對(duì)司法所垂直管理工作一直沒有實(shí)現(xiàn)。五是基層法律服務(wù)工作因上級(jí)部門立法滯后，制度不健全，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)沒有統(tǒng)一且與現(xiàn)實(shí)情況嚴(yán)重脫節(jié)等現(xiàn)象造成基層法律服務(wù)市場(chǎng)收費(fèi)不夠規(guī)范。六是我局業(yè)務(wù)科室中取得司法資格的人員缺少，不能滿足工作需要。七是干警待遇問題遏待提高。
八、下步工作打算
圍繞市委、市政府提出的“工業(yè)立市、工業(yè)強(qiáng)市、科教興市”的戰(zhàn)略部署，今年我局工作的主要任務(wù)是：“突出四個(gè)強(qiáng)化，促進(jìn)四個(gè)轉(zhuǎn)變，達(dá)到四個(gè)提高”。即強(qiáng)化法制宣傳教育，促進(jìn)全體公民特別是領(lǐng)導(dǎo)干部、政府公務(wù)人員由知法、懂法向守法、護(hù)法的轉(zhuǎn)變，提高公民的法律素質(zhì)；強(qiáng)化依法治理，促進(jìn)政府由管理政府向服務(wù)政府、由權(quán)力政府向責(zé)任政府的轉(zhuǎn)變，提高依法執(zhí)政能力；強(qiáng)化中心意識(shí)，促進(jìn)服務(wù)意識(shí)由為當(dāng)事人、法人服務(wù)向?yàn)楣I(yè)發(fā)展、為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、為社會(huì)穩(wěn)定大局服務(wù)轉(zhuǎn)變，提高服務(wù)質(zhì)量；強(qiáng)化素質(zhì)教育，促進(jìn)全體干警工作能力由適應(yīng)工作向能勝任新形勢(shì)、新變化、新任務(wù)的轉(zhuǎn)變，提高整體戰(zhàn)斗力。具體我們將著重抓好以下六個(gè)方面的工作：
1、抓基礎(chǔ)，提高公民的法律素質(zhì)
一是認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作的意見，全面推行《XX市領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法八項(xiàng)制度》；二是繼續(xù)深入開展“法律五入”工作（法入社區(qū)、法入農(nóng)村、法入學(xué)校、法入企業(yè)、法入市場(chǎng)）；三是深入開展送法下鄉(xiāng)活動(dòng)；四是把法制宣傳教育和德育結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)法制宣傳教育與思想道德教育互相補(bǔ)充，互相促進(jìn)，有機(jī)結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。
2、抓關(guān)鍵，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變
一是規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進(jìn)依法行政；二是依法治理社會(huì)治安秩序，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定；三是依法治理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，打擊“四亂”，打擊制售假冒偽劣商品等違法犯罪行為。
3、抓服務(wù)，為“工業(yè)立市、工業(yè)強(qiáng)市、科教興市”戰(zhàn)略保駕護(hù)航
今年我局法律服務(wù)的總體要求，一是力爭(zhēng)要做到在服務(wù)空間上“無(wú)處不在”。改革深化到哪里，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到哪里，法律服務(wù)就延伸到哪里。確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)在法律的保護(hù)下平穩(wěn)運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)建設(shè)在法律的框架內(nèi)健康發(fā)展；二是力爭(zhēng)做到在服務(wù)時(shí)間上“無(wú)時(shí)不有”，把握時(shí)機(jī)，及時(shí)介入，既做好超前服務(wù)，又在跟蹤服務(wù)上下功夫，避免服務(wù)對(duì)象的工作失誤，降低可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)；三是在服務(wù)內(nèi)容上“無(wú)事不用”，特別是注重在維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益等方面，提供法律服務(wù)和法律保障；四是在服務(wù)對(duì)象上“無(wú)所不容”，既包括國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、公民、法人，也包括非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)及個(gè)體工商戶。
4、抓穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境
要充分發(fā)揮整體職能作用，緊緊圍繞黨委政府中心工作，堅(jiān)持把工作的重點(diǎn)放在農(nóng)村，分析研究解決農(nóng)村存在的各類矛盾，整合法律服務(wù)、人民調(diào)解和安置幫教等多種力量，全力維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，盡力在全社會(huì)形成以穩(wěn)定促發(fā)展，以發(fā)展保穩(wěn)定的良好態(tài)勢(shì)。
5、理順?biāo)痉ㄐ姓w制，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)
全面完成司法所的立戶列編，加強(qiáng)司法所的規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)司法所和法律服務(wù)所“兩所”合一。
6、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)，建“學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”、“服務(wù)型機(jī)關(guān)”
建設(shè)一支勤政廉政、務(wù)實(shí)高效、與時(shí)俱進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)集體和一支業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、勤政為民的高素質(zhì)司法行政干警隊(duì)伍。繼續(xù)實(shí)施素質(zhì)升位工程，全面推行“八個(gè)一”工程。努力把法律服務(wù)隊(duì)伍打造成一支為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航的鐵軍，把司法行政干警隊(duì)伍打造成一支服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的旗幟。
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