農(nóng)村經(jīng)濟管理局上半年工作總結及下半年工作計劃
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2005年上半年工作總結及下半年工作計劃
今年上半年，在××市委市政府和××市農(nóng)業(yè)局及經(jīng)管處的領導下文秘部落，我局認真貫徹落實黨在農(nóng)村的各項方針政策，緊緊圍繞黨委政府的工作中心和《××市農(nóng)業(yè)局系統(tǒng)責任目標管理考核辦法（2005年度）》確定的六項工作內(nèi)容，牢牢抓住穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度、農(nóng)村財務“雙代管”、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理、農(nóng)經(jīng)信息化建設、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設、涉農(nóng)信訪案件查處六項工作重點，大膽創(chuàng)新，開拓進取，并完善落實了各項目標責任制及配套的考核制度，使我市的農(nóng)村經(jīng)濟管理工作取得明顯成效。
一、上半年工作的基本情況
（一）認真貫徹《農(nóng)村土地承包法》，繼續(xù)做好穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度工作。今年上半年，我們主要抓了以下幾點：一是加大對農(nóng)村土地承包法律、法規(guī)和政策的宣傳，尤其是《農(nóng)村土地承包法》的宣傳力度。年初向市委、市政府提出了關于在全市集中開展學習宣傳《農(nóng)村土地承包法》活動的建議，主動爭取領導支持，市里除利用電視講座、宣傳車、張貼標語等形式宣傳外，還由市委組織部牽頭，對全市818個行政村的黨支部書記、村主任分批進行了以學習《土地承包法》為主要內(nèi)容的法律、法規(guī)培訓。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也對村“兩委”成員進行了集中培訓。二是認真抓好各項土地承包政策的落實。我市的土地延包工作全面結束后，我們針對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）存在的“兩園”（果園、桑園）承包問題，本照既依法辦事，又切實可行的原則，進行了穩(wěn)妥處理。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）的“兩園”在土地延包時按當時政策不在5％以內(nèi)，現(xiàn)在按《農(nóng)村土地承包法》應計在5％以內(nèi)，目前已陸續(xù)到承包期，為此我們要求有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）按照《農(nóng)村土地承包法》要求，制定工作方案，確保政策落實到位。三是做好農(nóng)村土地承包信訪案件的查處工作。為及時查處信訪案件，市經(jīng)管局設立了信訪科，并建立健全了信訪接待、查處等方面的各項制度，嚴格實行首問負責制。今年上半年共辦理土地承包信訪案件13起，處結率100％。
（二）完善制度，量化考核，促進農(nóng)村財務管理規(guī)范化。首先，為解決全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的農(nóng)村財務“雙代管”業(yè)務操作規(guī)程不統(tǒng)一的問題，在搞好調(diào)查和廣泛征求意見的基礎上，市局印發(fā)了《××市農(nóng)村財務“雙代管”工作規(guī)范標準》，同時統(tǒng)一設置了定期報表，從而統(tǒng)一了口徑，為統(tǒng)計報表和工作信息準確及時打下了基矗其次，突出抓了資金代管率和代管質(zhì)量。截止今年5月底，全市818個行政村，已實行資金代管的789個，占總村數(shù)的96.5％，全市代管資金結余額達6670萬元。再是，強化考核機制，根據(jù)××市政府《二○○五年農(nóng)村工作綜合考核辦法》，我局印發(fā)了《××市農(nóng)村財務“雙代管”工作百分考核辦法》，對各項工作進行了分數(shù)量化，市經(jīng)管局每季度對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作情況進行一次考核，并將考核情況書面通報到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
（三）加大督查，落實政策，農(nóng)村負擔工作常抓不懈。在這項工作中，我們主要把握了以下幾點：一是加大督查力度，三月份，我局以市減負辦的名義向市委市政府上報了關于對農(nóng)民負擔工作進行執(zhí)法大檢查的請示，市委組織減負辦成員單位分四個組對全市15處鄉(xiāng)鎮(zhèn)2004年農(nóng)民負擔工作進行了全面檢查，采取看文件、資料、賬簿和入村入戶調(diào)查相結合方式，共抽查了34個村，102個農(nóng)戶，并對檢查出的問題制定落實了整改措施。二是認真落實轉(zhuǎn)移支付資金�？顚Ｓ谩⒓Z食直補、“兩工”管理、“一事一議”等政策。經(jīng)查2004年度全市轉(zhuǎn)移支付資金撥付到位，共發(fā)放糧食補貼852萬元，公益事業(yè)金全部取消，“一事一議”資金全面停收。三是完善制度規(guī)范管理。嚴格實行《農(nóng)民負擔信訪責任制》、《違犯農(nóng)民政策責任追究制》、《農(nóng)民負擔信訪責任制》等各項制度，市、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)三級都簽訂了責任狀。同時全面實施農(nóng)村義務教育收費“一費制”和報刊限額制。2005年度農(nóng)民負擔卡，已于麥收前發(fā)放到農(nóng)戶手中。
（四）農(nóng)經(jīng)信息化建設及農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設工作。今年上半年，我們重點抓了鎮(zhèn)級農(nóng)經(jīng)信息站的制度建設和信息員業(yè)務培訓工作。第一季度，市局安排專人在奎聚街道和飲馬鎮(zhèn)兩個信息站抓了制度建設示范，四月份召開了農(nóng)經(jīng)信息化制度建設工作現(xiàn)場會，同時采取以會代訓的方式進行了業(yè)務培訓。擬于10月份對全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度建設情況進行全面檢查，同時對收放信息條數(shù)等量化指標完成情況進行通報。
農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設工作，市鄉(xiāng)兩級已建立了專門機構，配備了工作人員，全市的統(tǒng)一章程和規(guī)章制度正在征求意見當中，各項配套的工作制度和措施即將出臺。
（五）信訪工作。為切實做好信訪工作，今年4月份，經(jīng)報市有關部門批準，市經(jīng)管局設立了信訪科，配備了專職信訪人員，并逐步完善了各項規(guī)章制度，嚴格實行首問負責制。今年上半年共辦理各類信訪案件15起，處結率達100％。同時，市經(jīng)管局還對涉農(nóng)信訪案件的查處工作制定了考核辦法，并將考核結果列入全年鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管工作考核內(nèi)容。
二、工作中存在的主要問題
（一）農(nóng)村土地承包工作方面存在的主要問題：一是由“兩園”問題導致部分村叫行地超5％。在進行二輪土地延包時，我市的“兩園”大多是采取叫行承包的形式，根據(jù)當時的政策，“兩園”不在5％機動地以內(nèi)�！掇r(nóng)村土地承包法》頒布后，農(nóng)民普遍要求將超5％部分分地到戶，現(xiàn)在“兩園”已陸續(xù)到期，又鑒于“兩園”生產(chǎn)管理的特殊性，群眾持分地和分承包費兩種意見，不好統(tǒng)一，“兩園”問題難以解決。由此引起部分群眾上訪，這是當前落實《農(nóng)村土地承包法》的一大難題。二是《農(nóng)村土地承包法》頒布后，對村級原土地承包方案中一些不符合法律規(guī)定的條款如何變更與法接軌問題，由于在時效等方面上級沒有明確規(guī)定，基層在具體工作中很難把握。如有的在校學生土地已在識實施辦法》實施前收回，現(xiàn)又上訪要求歸還。也有的村準備將已畢業(yè)的在校學生的土地收回集體，對這方面的信訪和咨詢我們很難答復。
（二）農(nóng)村財務管理方面存在的主要問題：一是會計聘任制難獲實效，村級財務人員變換頻繁。去年村委換屆期間全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計隊伍的穩(wěn)定都受到不同程度影響。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)變動面近四分之一，不少工作責任心強、業(yè)務素質(zhì)高的村會計，由于受各種復雜因素的影響（其中包括堅持原則得罪了人的因素）而被撤換。有不少不懂業(yè)務的人上了崗，會計聘任制難以實施。二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站對代管資金的管理不夠規(guī)范，以存單形式管理的資金數(shù)額較大。這種方式存在許多弊端，不符合財務制度，必須予以解決。三是全市還有個別村因種種原因尚未進行資金代管，亟待解決。
（三）在農(nóng)民負擔監(jiān)督管理方面，從全市組織檢查的情況看，仍存在個別中小學收費收據(jù)不規(guī)范、城建部門借辦理審批手續(xù)搭車收費、村報刊費超限額等問題。
三、下半年工作打算及對市的工作建議
（一）認真貫徹《農(nóng)村土地承包法》，確保各項政策落實到位。近期召開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站長會議，全面摸清全市村級“兩園”的底子（包括總面積、超5％面積、到期年限等），向市政府寫出書面報告，力爭今年秋種前，拿出一個既符合法律規(guī)定，又切實可行的指導性意見，確保積極穩(wěn)妥地解決好“兩園”問題，維護農(nóng)村穩(wěn)定。
（二）在農(nóng)村財務管理方面。一是立足村級資金“雙代管”這個重點，抓好我市制訂的村級財務“雙代管”工作規(guī)范標準的實施，促進農(nóng)村財務“雙代管”的規(guī)范化。二是重點協(xié)助有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府解決好個別村未納入“雙代管”的問題。三是積極做好農(nóng)村會計培訓工作，下半年分批舉辦全市農(nóng)村會計培訓班，以提高他們的業(yè)務素質(zhì)，促進經(jīng)管工作的開展。
（三）認真做好信訪工作。下半年要繼續(xù)把信訪工作列入經(jīng)管工作的重要位置，由一名副局長分工具體抓，再充實兩名工作人員，認真落實新《信訪條例》，建立健全各項規(guī)章制度，按條例規(guī)定及時處理，力爭優(yōu)質(zhì)結案率百分之百。
（四）建議市里秋種前舉辦新會計教材培訓班，為縣級會計培訓培訓師資。同時建議市里出面組織到外地考察學習，進行農(nóng)村會計委派制試點，以加快這項工作的進程。既減輕農(nóng)民負擔，又能提高會計隊伍的穩(wěn)定性，也有利于經(jīng)管工作的開展。
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