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房產(chǎn)管理局關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國行政許可法》的自查報(bào)告
根據(jù)包府字[2005]56號(hào)《包頭市人民政府辦公廳關(guān)于對(duì)全市貫徹實(shí)施〈中華人民共和國行政許可法〉情況進(jìn)行檢查的通知》、包監(jiān)發(fā)[2005]6號(hào)《包頭市監(jiān)察局關(guān)于下發(fā)〈行政許可法〉貫徹執(zhí)行情況監(jiān)督檢查的工作方案的通知》，我局對(duì)這次貫徹檢查《行政許可法》工作極為重視，針對(duì)檢查內(nèi)容進(jìn)行了認(rèn)真自查，現(xiàn)將自查情況匯報(bào)如下：一、認(rèn)真學(xué)習(xí)并大力宣傳《中華人民共和國行政許可法》 2004年7月1日，《中華人民共和國行政許可法》正式實(shí)施，我局非常重視許可法的宣傳工作，積極落實(shí)市政府宣傳工作的安排與布置，在許可法剛頒布實(shí)施之際，在房產(chǎn)局附近主要街道設(shè)置了宣傳站，為市民發(fā)放《中華人民共和國行政許可法》的宣傳冊(cè)，并印制了關(guān)于房屋開發(fā)、物業(yè)、權(quán)屬登記、住房公積金、拆遷等方面的法律法規(guī)、工作流程、服務(wù)時(shí)限以及許可條件等宣傳單，市民爭(zhēng)先咨詢與閱覽，收到了良好的社會(huì)效益。這次宣傳活動(dòng)中，局領(lǐng)導(dǎo)班子和各委托執(zhí)法單位的主要領(lǐng)導(dǎo)在現(xiàn)場(chǎng)為群眾答疑解惑，宣傳房地產(chǎn)法律、法規(guī)，受到市民的好評(píng)。 2004年9月6日，市房產(chǎn)管理局為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國行政許可法》，強(qiáng)化依法治業(yè)，規(guī)范物業(yè)管理活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)城市房屋拆遷的管理，維護(hù)居民和物業(yè)管理企業(yè)的合法權(quán)益，再次專門組成宣傳組，制作以《物業(yè)管理?xiàng)l例》、《包頭市房屋拆遷管理?xiàng)l例》為主要內(nèi)容的宣傳單、展版、條幅,分四組在昆區(qū)包百步行街、青山區(qū)幸福路步行街、東河區(qū)委廣場(chǎng)、九原區(qū)廣場(chǎng)進(jìn)行宣傳活動(dòng)，并安排專人在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行咨詢和講解，使《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，地方法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容深入人心，得到廣泛的宣傳。 2004年底，我局邀請(qǐng)了市法制辦法規(guī)科的同志為40余名執(zhí)法干部講解了《行政許可法》，各委托執(zhí)法單位的執(zhí)法人員通過這次學(xué)習(xí)，自己備課，每個(gè)人負(fù)責(zé)講解許可法和相關(guān)案例。通過這種邊學(xué)習(xí)、邊講課的形式，大家互相溝通，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同促進(jìn)，為依法行政打下了扎實(shí)的理論基礎(chǔ)。 2005年4月，我局以保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，以建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)為目的，在全局系統(tǒng)開展了房地產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽，最后有6支參賽單位進(jìn)入了決賽，通過現(xiàn)場(chǎng)搶答題、必答題、風(fēng)險(xiǎn)題的激烈比賽，決出了冠、亞、季軍，對(duì)全局學(xué)習(xí)許可法起到了積極的推動(dòng)作用。二、我局設(shè)立和實(shí)施行政許可的情況（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)包頭市貫徹實(shí)施《中華人民共和國行政許可法》實(shí)施方案的通知精神，對(duì)清理工作做了全面的部署和安排，嚴(yán)格按照《行政許可法》規(guī)定的清理標(biāo)準(zhǔn)和作法進(jìn)行工作，經(jīng)過逐條逐項(xiàng)的核對(duì)法律法規(guī)依據(jù)，最后有26項(xiàng)行政審批項(xiàng)目上報(bào)了市政府。此后，國務(wù)院陸續(xù)公布了取消行政許可項(xiàng)目，涉及到我局26項(xiàng)行政許可項(xiàng)目中的有2項(xiàng)，分別是：住宅小區(qū)竣工綜合驗(yàn)收、房地產(chǎn)中介服務(wù)資格許可。剩余24項(xiàng)行政許可項(xiàng)目，按照類別分為：1、房屋開發(fā)建設(shè)許可項(xiàng)目：房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)許可、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)條件意見書、驗(yàn)核《房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目手冊(cè)》；法律依據(jù)是：《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理?xiàng)l例》。2、房屋拆遷許可項(xiàng)目：城市房屋拆遷許可、涉及拆改主體結(jié)構(gòu)和明顯加大荷載的建筑裝飾裝修工程設(shè)計(jì)、延期拆遷申請(qǐng)和延長(zhǎng)暫停期限、拆遷公司資質(zhì)審批、拆遷委托合同備案；法律依據(jù)是《城市拆遷管理?xiàng)l例》。3、房屋中介許可項(xiàng)目：房地產(chǎn)估價(jià)師資格許可；法律依據(jù)是《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》。4、房屋權(quán)屬登記：房屋租賃合同登記備案，商品房預(yù)售許可、現(xiàn)售商品房登記、房地產(chǎn)抵押登記、房屋所有權(quán)登記；法律依據(jù)是《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》。5、房屋物業(yè)：物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)許可、小區(qū)業(yè)主委員會(huì)成立、房屋共用部位共用設(shè)施設(shè)備維修基金歸集管理和使用。法律依據(jù)是《物業(yè)管理?xiàng)l例》。6、公積金管理：降低公積金繳交率許可、個(gè)人住房公積金貸款許可、住房公積金歸集使用計(jì)劃、國有住房出售使用計(jì)劃、住房公積金提��；法律依據(jù)是《住房公積金管理?xiàng)l例》、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強(qiáng)國有住房出售管理意見的通知》。7、廉租房：承租廉租房；法律依據(jù)是《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化制度改革加快住房建設(shè)的通知》。（二）一年來，通過對(duì)許可法的學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)，我局對(duì)這24項(xiàng)行政許可項(xiàng)目進(jìn)行了清理，認(rèn)為房屋租賃合同登記備案、驗(yàn)核《房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目手冊(cè)》、小區(qū)業(yè)主委員會(huì)成立、現(xiàn)售商品房登記、房地產(chǎn)抵押登記、房屋所有權(quán)登記、拆遷委托合同備案共7項(xiàng)不屬于行政許可，屬于事后確認(rèn)和備案性質(zhì)，因此我局現(xiàn)有行政許可項(xiàng)目應(yīng)為17項(xiàng)。（三）我局在行政審批大廳設(shè)立的行政許可項(xiàng)目有6項(xiàng)，它們是商品房預(yù)售許可、房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)許可、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)審核、涉及拆改主體結(jié)構(gòu)和明顯加大荷載的建筑裝飾裝修工程設(shè)計(jì)、城市房屋拆遷許可、延期拆遷申請(qǐng)和延長(zhǎng)暫停期限。 收費(fèi)項(xiàng)目是2項(xiàng)，它們是：城市房屋拆遷許可、涉及拆改主體結(jié)構(gòu)和明顯加大荷載的建筑裝飾裝修工程設(shè)計(jì)；法律依據(jù)是《內(nèi)蒙古自治區(qū)物價(jià)局、財(cái)政廳關(guān)于城市危險(xiǎn)房屋安全鑒定收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)的通知》（內(nèi)價(jià)費(fèi)衛(wèi)字[2001]第56號(hào)）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、財(cái)政廳轉(zhuǎn)發(fā)國家計(jì)委、財(cái)政部關(guān)于全面整頓住房建設(shè)收費(fèi)取消部分收費(fèi)項(xiàng)目的通知》（內(nèi)計(jì)費(fèi)字[2001]1278號(hào)）。 在分中心設(shè)立的行政許可項(xiàng)目有11項(xiàng)，它們是房地產(chǎn)估價(jià)師資格許可、降低公積金繳交率許可、物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)許可，個(gè)人住房公積金貸款許可、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)條件意見書、住房公積金歸集使用計(jì)劃、房屋共用部位共用設(shè)施設(shè)備維修基金的歸集管理、國有住房出售使用計(jì)劃、承租廉租房、住房公積金提取、拆遷公司資質(zhì)審批；上述行政許可項(xiàng)目無收費(fèi)項(xiàng)目。（四）凡是取消的行政許可項(xiàng)目，我局已停止了行政審批，并在包頭電臺(tái)、包頭日?qǐng)?bào)予以公布。 另外，我局制定的規(guī)范性文件沒有自行設(shè)定收費(fèi)項(xiàng)目。三、建立健全各項(xiàng)工作制度，采取有力措施保證行政許可法的貫徹實(shí)施（一）為了使我局行政許可項(xiàng)目能夠嚴(yán)格按照法定程序和要求施行，我局自許可法頒布實(shí)施以來共制定了32項(xiàng)內(nèi)部管理工作制度和16項(xiàng)規(guī)范性文件。制定了案審會(huì)制度，規(guī)定了行政案件的審查程序及錯(cuò)案追究制度，加大了執(zhí)法監(jiān)察力度；制定了《監(jiān)察支隊(duì)日常巡查、案情通報(bào)制度》，其規(guī)定了對(duì)房地產(chǎn)違法違規(guī)行為進(jìn)行查處的內(nèi)部配合聯(lián)動(dòng)制度；制定了《關(guān)于推行“首問負(fù)責(zé)制”、“主動(dòng)引導(dǎo)制”和“禮貌接待制”的決定》，實(shí)施以來方便了群眾，明確了責(zé)任，提高了辦事和工作效率。此外《黨委常委會(huì)議議事規(guī)則》、《重大事項(xiàng)社會(huì)公示和聽證制度》、《督查工作制度》、《不合格人員淘汰制度》、《房地產(chǎn)市場(chǎng)的全程監(jiān)管和服務(wù)的實(shí)施意見》等內(nèi)部管理規(guī)章制度的制定，促進(jìn)了行政理念和管理方式的轉(zhuǎn)變，也提高了行政能力和水平。（二）在包頭電臺(tái)、包頭日?qǐng)?bào)對(duì)我局行政許可項(xiàng)目的工作流程、程序及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公布，對(duì)取消的行政許可項(xiàng)目也進(jìn)行公布，在行政審批大廳及分中心對(duì)行政許可項(xiàng)目均明示上墻，并制作了便民卡給予友情提示，行政許可在遵循公正、公平、公開的原則上進(jìn)行設(shè)定和實(shí)施，對(duì)嚴(yán)重失信行為公開暴光、發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用，凈化市場(chǎng)環(huán)境，切實(shí)有效地保護(hù)了申請(qǐng)人的合法權(quán)益。（三）2004年我局組建了房地產(chǎn)信息中心，旨在通過信息資源整合和信息平臺(tái)建設(shè)，逐步建立企業(yè)誠信系統(tǒng)、供求信息系統(tǒng)、商品房銷售系統(tǒng)、網(wǎng)上查詢系統(tǒng)等房產(chǎn)信息系統(tǒng)，建立起房地產(chǎn)預(yù)售預(yù)報(bào)體系和市場(chǎng)分析體系，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布房地產(chǎn)市場(chǎng)信息，增強(qiáng)政府對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的監(jiān)管能力，逐步實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)，真正體現(xiàn)執(zhí)政公開、透明，有效地維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)的正常秩序。（四）嚴(yán)格履行審批程序，嚴(yán)格執(zhí)行審批流程，依法審核行政許可申請(qǐng)要件，加強(qiáng)業(yè)務(wù)監(jiān)督，健全初審、復(fù)審、終審制度，實(shí)行審件終審責(zé)任制。（五）2005年截止到七月作出行政審批257項(xiàng)，舉行聽證會(huì)4次，依法對(duì)19家違法違規(guī)企業(yè)作出吊銷企業(yè)資質(zhì)的行政處罰。四、整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，營造有序的房地產(chǎn)開發(fā)環(huán)境 2005年，我局同市監(jiān)察局制定了《包頭市房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作方案》，按照方案的安排部署，開發(fā)企業(yè)自查之后，我局通過電臺(tái)、報(bào)紙公布了投訴電話，專項(xiàng)整治工作組對(duì)全市7家房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)、64家房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、51家房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進(jìn)行了檢查，檢查過程中，發(fā)現(xiàn)有的開發(fā)企業(yè)未辦理拆遷許可證擅自拆遷，有的是未辦理商品房預(yù)售許可證進(jìn)行銷售，有的是不能為購房人辦理產(chǎn)權(quán)證等。對(duì)查出的問題提出了具體的處理意見，對(duì)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行了總結(jié)，已做好迎接自治區(qū)檢查的準(zhǔn)備。五、存在的問題1、一些審批項(xiàng)目的取消，不符合我市房地產(chǎn)市場(chǎng)的實(shí)際情況。我市于2000年12月20日正式頒布實(shí)施《包頭市城市住宅小區(qū)竣工綜合驗(yàn)收管理暫行辦法》，并于2002年9月進(jìn)一步強(qiáng)化竣工綜合驗(yàn)收工作，對(duì)所有房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行綜合驗(yàn)收。該項(xiàng)制度的實(shí)施對(duì)提高住宅小區(qū)建設(shè)整體水平，尤其是保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益起著十分重要的作用。住宅小區(qū)竣工綜合驗(yàn)收行政審批項(xiàng)目國務(wù)院已公布取消，若取消該項(xiàng)審批，必會(huì)對(duì)我市現(xiàn)行房地產(chǎn)行政管理產(chǎn)生一定影響，同時(shí)由此產(chǎn)生的相關(guān)后續(xù)問題也將對(duì)消費(fèi)者利益產(chǎn)生不良影響。住宅小區(qū)竣工綜合驗(yàn)收工作是房地產(chǎn)行政管理的重要手段，是開發(fā)項(xiàng)目能否交付使用的綜合評(píng)估的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前我市房地產(chǎn)行政管理途徑逐步完善，但尚未成熟，如《房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)條件意見書》、《房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目手冊(cè)》以及“兩書”（《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說明書》）制度推行剛剛起步，且城市房地產(chǎn)信息系統(tǒng)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)誠信檔案制度尚未建立，需要相應(yīng)管理方法的支撐、補(bǔ)充。另外，我市房地產(chǎn)市場(chǎng)現(xiàn)處于大力培育階段，還存在各種違規(guī)甚至違法行為，需要依靠合理、規(guī)范的管理手段改變并逐步完善市場(chǎng)行為。因此，在行政管理途徑不太成熟，市場(chǎng)尚需要大力培育之際，取消該許可項(xiàng)目必然導(dǎo)致管理“真空”，甚至給不法分子有可乘之機(jī)。若取消了“住宅項(xiàng)目綜合驗(yàn)收”許可項(xiàng)目，即不通過對(duì)公共服務(wù)配套設(shè)施，后期物業(yè)管理等內(nèi)容進(jìn)行綜合驗(yàn)收而使得不符合要求的房屋直接進(jìn)入交易市場(chǎng)或交付使用，將會(huì)極大侵害消費(fèi)者的利益。2、許可法的頒布，規(guī)范了行政行為，嚴(yán)格了執(zhí)法程序，但在實(shí)際工作中，不宜操作。如開發(fā)企業(yè)未辦理商品房預(yù)售許可證，擅自賣房，我局監(jiān)察支隊(duì)的執(zhí)法人員知道其確實(shí)進(jìn)行了非法預(yù)售行為，就因?yàn)槿〔坏阶C據(jù)而不能進(jìn)行處罰。取不到證據(jù)的原因：一是老百姓不愿意提供相關(guān)購房發(fā)票及合同，二是開發(fā)企業(yè)財(cái)務(wù)帳目我局無權(quán)審查。3、居民的房產(chǎn)，由于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)沒有土地或規(guī)劃手續(xù)，至今不能辦理房屋權(quán)屬證書，這些遺留問題尚待解決�！冻鞘蟹课輽�(quán)屬登記管理辦法》中規(guī)定，辦理房屋權(quán)屬登記須提交用地證明文件或土地使用證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證、房屋竣工驗(yàn)收資料以及其他有關(guān)的證明文件，這說明，只有提交上述所有手續(xù)，才能辦理產(chǎn)權(quán)證。而在專項(xiàng)整治工作中，投訴的內(nèi)容大多數(shù)是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不能為居民辦理產(chǎn)權(quán)證，原因是開發(fā)企業(yè)沒有上述證明文件中的用地證明文件或土地使用證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等，導(dǎo)致我局無法為其辦證。六、建議和措施1、建議實(shí)行包頭市住宅小區(qū)交付使用核準(zhǔn)制度。2005年建設(shè)部部長(zhǎng)汪光燾同志在全國建設(shè)工作會(huì)議上指出“為進(jìn)一步整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)和建筑市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)行為的監(jiān)管，要落實(shí)項(xiàng)目手冊(cè)備案制度、項(xiàng)目資本金制度、住宅小區(qū)交付使用制度等”。為貫徹落實(shí)講話精神，彌補(bǔ)取消“住宅項(xiàng)目綜合驗(yàn)收”行政審批而形成的“真空”，進(jìn)一步提高我市住宅小區(qū)整體建設(shè)水平，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，建議實(shí)行包頭市住宅小區(qū)交付使用核準(zhǔn)制度，即本市城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)國有土地上的所有住宅房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目必須經(jīng)住宅小區(qū)交付使用核準(zhǔn)后方可辦理交付使用。2、建議市各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行許可法，各司其職，規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)依法經(jīng)營。各有關(guān)部門在立項(xiàng)、土地、規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)等方面進(jìn)行行政審批時(shí)，符合法定條件和標(biāo)準(zhǔn)的在法定期限完成行政許可，對(duì)不符合法定條件和標(biāo)準(zhǔn)的堅(jiān)決不允許進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)，對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的企業(yè)通過政策引導(dǎo)和宏觀調(diào)控，提高企業(yè)投資決策水平，引導(dǎo)消費(fèi)者理性投資與消費(fèi)。這樣，能夠有效地防止一些不法開發(fā)企業(yè)擾亂房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，侵害消費(fèi)者利益；能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)開發(fā)企業(yè)的準(zhǔn)入、監(jiān)管和退出的全程管理，逐步培育成熟的、健康的房地產(chǎn)市場(chǎng)。3、建議設(shè)立調(diào)查房地產(chǎn)違法違規(guī)案件取證儲(chǔ)備金。為了解決執(zhí)法過程中取證難的問題，建立專儲(chǔ)專戶房地產(chǎn)違法違規(guī)案件取證儲(chǔ)備金，用于解決行政執(zhí)法人員在辦理案件中墊付取證的資金，同時(shí)也能避免辦案人員消極工作的借口與理由，提高辦案、結(jié)案效率。【房產(chǎn)管理局貫徹實(shí)施《中華人民共和國行政許可法》的自查報(bào)告】相關(guān)文章：
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