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找準介入面 抓住結(jié)合點 確保專項整改活動取得實效
按照省、市政法委和省、市院關(guān)于開展“規(guī)范執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公正”專項整改活動的指示精神，我院黨組切實把此次專項整改活動作為鞏固和擴大先進性教育活動成果，強化基層檢察院建設(shè)、貫徹“三化“要求的有效載體，對照四個重點整改方面問題，迅速啟動，穩(wěn)步實施，取得了預期的工作效果�！ ∥覀兊闹饕龇ㄊ牵骸 ∫�、夯實基礎(chǔ)，積聚動力，保證良好開局 1、發(fā)揮總支和支部的堡壘作用，把專項整改與支部黨的建設(shè)結(jié)合起來。在啟動實施階段，我們采取了黨政齊抓共管，黨組統(tǒng)攬全局，總支、政工、紀檢部門協(xié)力推進，多管齊下的工作方法，成立了專門的領(lǐng)導組織，制定了符合本院實際的實施方案和日程推進表。在抓好黨組、中層干部、全院干警三個學習動員會的同時，把提高思想認識工作與支部黨的建設(shè)工作結(jié)合起來，發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，以支部會議形式進行學習、討論、交流，一方面活躍了黨的組織生活，另一方面發(fā)揮了支部在統(tǒng)一思想提高認識上的政治優(yōu)勢。各支部分別以“如何使專項整改活動更具有可操作性”、“如何樹立正確的執(zhí)法意識”、“如何加強法律監(jiān)督工作力度”、“規(guī)范公正務(wù)實高效的執(zhí)法標準是什么”等不同主題召開八次學習討論會，各主管檢察長分別到會參與并指導�！ �2、擴大對外宣傳，增加工作透明度。啟動實施階段，我們還進行了為期一周的專項整改活動集中宣傳，分別邀請縣政法委主管領(lǐng)導主持參加，并按照檢察長接待日制度要求，四位正、副檢察長輪流到宣傳站值班，現(xiàn)場辦公，答疑解難30余次。宣傳周期間共發(fā)放宣傳單700余份，收到群眾信息反饋近20條。期間，檢察長韓鳳華還親自在縣電視臺作了公開承諾，取得了較好的社會效果�！ �3、講求學習方式，突出學習重點，鞏固學習成果。一是明確學習重點。做到了重溫先進性教育的全部學習重點，同時認真學習了省、市、縣政法委和省、市院關(guān)于開展“規(guī)范執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公正”的有關(guān)文件和領(lǐng)導講話精神。二是領(lǐng)導帶頭學。院黨組學習中心組安排了3個下午的時間集中學習，班子成員還分別自行組織撰寫體會文章和報告材料，利用早會時間對干警作了《當前檢察形勢分析》、《提高檢察人員業(yè)務(wù)素質(zhì)勢在必行》、《如何促進執(zhí)法的規(guī)范和公正》、《正確認識檢察工作中的發(fā)展論》等四次輔導報告。三是引導督促自己學。按照確定的學習內(nèi)容，引導全院干警充分利用業(yè)余或其他有效時間進行認真自學。至今干警人均撰寫學習筆記達15000字以上，心得體會文章每人2篇，其中有7名干警的文章在縣里獲得了“優(yōu)秀征文”獎。由于一手抓黨員先進性教育，一手抓專項整改學習教育，我們實現(xiàn)了“兩手抓、兩促進、雙豐收”的良好效果�！ 《�、挖至深處，觸及痛處，保證求真務(wù)實 1、明確重點，把握原則，保證查擺工作遵章有循。根據(jù)專項整改活動的重點部門、重點環(huán)節(jié)和重點整改的四個方面問題，從本院工作實際和干警個人實際出發(fā)，實施了“三查九看”，即：一查思想�？袋h的觀念、群眾觀念、法制觀念強不強，看“三個代表”重要思想樹立得牢不牢，看人生觀、世界觀、價值觀端正不端正；二查紀律�？垂ぷ鲬B(tài)度、工作效率、執(zhí)行紀律如何，看有無特權(quán)思想，看有無徇私枉法、權(quán)錢交易、執(zhí)法不文明、違法違規(guī)辦案、執(zhí)法不作為和不能依法獨立行使檢察權(quán)的問題。三查作風�？辞笳鎰�(wù)實、爭先創(chuàng)優(yōu)的精神狀態(tài)如何，看有無形式主義和官僚主義，有無冷、硬、橫、推的問題，通過自己查、群眾提、領(lǐng)導點、互相幫，把排查重點問題的工作深化、細化、具體化�！ �2、揭疤亮丑，對號入座，確保挖掘問題深入徹底。我們采取的查擺措施是：一是干警自查。經(jīng)科室負責人審閱合格后，向院專項整改活動領(lǐng)導小組辦公室上報1200字以上的個人自查材料。二是執(zhí)法檢查。業(yè)務(wù)部門的干警利用8天的時間就2004年以來個人辦理的各類案件452件進行認真的自檢自查，逐案填寫《案件質(zhì)量檢查登記表》。辦案人還分別附有個人案件自查報告，重點案件附有剖析材料。嗣后，接受了市院執(zhí)法檢查組的檢查。三是科室自查。以科室為單位進行自查，圍繞查擺重點寫出科室的自查梳理材料，自查報告和評估材料，由主管檢察長和檢察長審查通過。四是以支部為單位召開民主生活會，側(cè)重查擺執(zhí)法不公正、不規(guī)范、不文明的具體表現(xiàn)，正、副檢察長以普通黨員身份參加查擺，并形成支部的查擺記錄。五是召開人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)界人士和人民監(jiān)督員、檢風監(jiān)督員座談會，發(fā)放征求意見表50余份，征求意見和建議共12條�！ �3、回頭自評，歸納梳理，確定整改的具體內(nèi)容。我們對先進性教育活動中查擺出來的、屬于執(zhí)法方面的問題重新進行梳理，對已經(jīng)整改的問題進行回頭看，對正在整改和尚未整改的列為專項整改活動的重要內(nèi)容。通過多種形式的查擺工作，共梳理出諸如個別干警文明執(zhí)法意識不強，執(zhí)法過程中有特權(quán)思想，語言不規(guī)范，不用法言法語，態(tài)度生、冷、硬、橫；自偵部門在個別案件收繳贓款、贓物時不及時填寫扣押決定書和扣押清單，直接繳財政；在偵查監(jiān)督、立案監(jiān)督和審判監(jiān)督方面，對違法問題口頭糾正時多，書面糾正時少，個別干警存在辦案過程中有辦人情案、關(guān)系案現(xiàn)象等八個方面的問題�！ ∪�、健全機制，強化管理，保證實效性 1、加強思想教育，增強“五個意識”。在集中整改階段，我們認真開展了“四個教育”，即法律法規(guī)教育、反面典型教育、訴訟成本教育和職業(yè)道德教育。確定每周一為政治學習日，每周五為業(yè)務(wù)學習日，集中討論本院2001年李樹軍、李忠學兩起上訪案件，并以佘祥林冤案的熱點，及時組織干警召開執(zhí)法理念研討會。通過集中談教訓、議危害，引導干警改變按“慣例”執(zhí)法、被動執(zhí)法、坐堂辦案的舊觀念，倡導實體與程序并重、罪刑法定、疑罪從無的現(xiàn)代執(zhí)法原則，自覺而牢固地樹立文明執(zhí)法意識、為民執(zhí)法意識、公正執(zhí)法意識、廉潔執(zhí)法意識和辦案安全意識。 2、加強機制建設(shè)，做到“五個規(guī)范”。我們首先對現(xiàn)存的各項檢察工作制度進行了嚴格認真的清理。對《案件管理流程表》、《案件質(zhì)量評估制度》、《錯案責任追究制度》、《收繳款物管理辦法》、《法律文書送達制度》等一系列旨在規(guī)范執(zhí)法行為的制度及配套措施，院黨組指定政工科和研究室廣泛征求業(yè)務(wù)部門的意見，在20天內(nèi)進行了修訂和完善，并在黨組會上討論通過，在全院公布和監(jiān)督執(zhí)行。對今年不規(guī)范的法律文書本著能改則改的原則，由科室領(lǐng)導逐一在《法律文書更改登記冊》上簽字。對裝訂不規(guī)范的卷宗，各部門也指定專人逐冊檢查重裝，并制定出規(guī)范的卷宗目錄。自偵部門也健全了一案一帳，一物一卡制度，規(guī)范了款物收繳。由于業(yè)務(wù)工作得到了全面可靠的制度保障和執(zhí)行，干警們執(zhí)法過程中的自制性也有了進一步的提高，大大減少了在執(zhí)法活動中偷功減料、“走捷徑”的現(xiàn)象。真正以較快的速度實現(xiàn)了法律文書規(guī)范、卷宗裝釘規(guī)范、款物收繳規(guī)范、辦案流程規(guī)范和執(zhí)法責任規(guī)范�！ �3、加強法律監(jiān)督，落實“五個到位”。為解決監(jiān)督意識不強、監(jiān)督力度不大、不會監(jiān)督、不善監(jiān)督的問題，院黨組專門組織業(yè)務(wù)部門召開“如何改善監(jiān)督現(xiàn)狀”專題討論會，結(jié)合不同部門的不同法律職責，綜合大家的分析意見和建議，分別出臺了有可操作性的《監(jiān)督責任制》、《偵查、立案、審判、執(zhí)行監(jiān)督管理辦法》四項三十條和《職務(wù)犯罪預防監(jiān)督》二項八條。從審查卷宗、提審復核、糾正違法、出庭審判、判決后執(zhí)行及對國家工作人員經(jīng)濟犯罪和國家機關(guān)工作人員侵權(quán)瀆職犯罪監(jiān)督等均進行了嚴格的約束，并建立了《三長聯(lián)席制度》，定期召開三長聯(lián)席會進行階段工作研討。通過認真履行檢察監(jiān)督職責，建立監(jiān)督責任制，監(jiān)督工作效果正在穩(wěn)步攀升，促進落實了偵查監(jiān)督、立案監(jiān)督、審判監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督和職務(wù)犯罪監(jiān)督到位�！ �4、加強業(yè)務(wù)培訓，促進“五個提升”。業(yè)務(wù)水平直接關(guān)系辦案的執(zhí)法水平，我們把學習型科室創(chuàng)建活動作為提高干警業(yè)務(wù)水平的有效載體，通過法律知識講座和測試督促干警學習，確定疑難案件分析作為業(yè)務(wù)學習日的周期計劃內(nèi)容，指定具體辦案人介紹偵查經(jīng)驗，與全院干警共同探討和推敲，以此促進辦案技能的提升。為了創(chuàng)建濃厚的學習氛圍，我們堅持終生學習的教育理念，教育干警活到老、學到老，爭做學習型個人，爭創(chuàng)學習型科室，每名干警和每個科室都有各自的學習計劃和爭創(chuàng)目標，與檢察人員素質(zhì)提升計劃相掛鉤，與目標管理考核內(nèi)容同考核。為促進干警們應(yīng)用現(xiàn)代化科技手段辦公，我們?yōu)楦删瘋儎?chuàng)造了學習、操作與應(yīng)用的現(xiàn)代化辦公平臺，同時每年投入資金4000余元用于干警們的微機操作培訓�，F(xiàn)多數(shù)干警均能獨立上機操作，試行無紙化辦公。為培養(yǎng)專家型人才和復合型人才，我們在學歷教育方面狠下功夫，由院黨組分別就學歷教育、續(xù)職培訓、司法考試、駕駛技能等方面分別就不同對象制定下發(fā)了黨組文件，限期參加學習培訓和考試，限期完成學業(yè)，不通過者調(diào)離現(xiàn)工作崗位，大大刺激了干警們的緊迫神經(jīng)。后期我們還將不斷開展各種評比、競賽等崗位練兵活動和研究建立配套長效機制，爭取早日在全院徹底實現(xiàn)法律知識水平全面提升、微機操作能力普遍提升、辦案技能逐年提升、干警學歷檔次提升和文化氛圍的整體提升。
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