市人民政府關(guān)于全市企業(yè)用工情況的報(bào)告

市人民政府關(guān)于全市企業(yè)用工情況的報(bào)告——2005年10月28日在某某人市第十五屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議上某某人市勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長(zhǎng)  主任、各位副主任、各位委員：我受某某人市人民政府委托，向本次會(huì)議做關(guān)于全市企業(yè)用工情況的報(bào)告，請(qǐng)審議。一、基本情況我市某某人工業(yè)園、旅游度假區(qū)、碧城工業(yè)區(qū)以及東村、方圓、鳳城等工業(yè)組團(tuán)較大規(guī)模的企業(yè)有近500家，現(xiàn)有職工5.5萬(wàn)人。近年來(lái),我們積極做好勞動(dòng)保障法律法規(guī)的宣傳普及,加大執(zhí)法力度,規(guī)范用工秩序,取得了良好的效果，使全市的企業(yè)用工呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。一是勞動(dòng)用工秩序進(jìn)一步規(guī)范。近年來(lái)，我們進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察和勞動(dòng)仲裁的作用，通過(guò)執(zhí)法活動(dòng)對(duì)一些侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益、克扣工資、不簽勞動(dòng)合同等違法行為進(jìn)行了監(jiān)察和查處。先后在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了“一體執(zhí)法”和工資支付專項(xiàng)檢查、社會(huì)保險(xiǎn)情況專項(xiàng)監(jiān)察、改制企業(yè)專項(xiàng)監(jiān)察、勞動(dòng)合同專項(xiàng)監(jiān)察等一系列監(jiān)察執(zhí)法活動(dòng)。處理勞動(dòng)保障舉報(bào)案件的力度進(jìn)一步加強(qiáng)，1-9月份共受理監(jiān)察舉報(bào)案件87起，全部結(jié)案。勞動(dòng)爭(zhēng)議處理力度進(jìn)一步加大，今年以來(lái)，先后處理各類勞動(dòng)爭(zhēng)議案件116起，其中，克扣工人工資案件52起，不給職工繳納保險(xiǎn)29起，其中的一起案件由市勞動(dòng)監(jiān)察處依法處理。工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)等其它案件35起，案件處結(jié)率達(dá)98%。對(duì)2起影響較大的案件予以曝光處理，起到了震懾作用。為了進(jìn)一步增強(qiáng)廣大企業(yè)遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)的自覺(jué)性，我市還制定下發(fā)了《關(guān)于推行企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信等級(jí)評(píng)定的意見(jiàn)》，根據(jù)企業(yè)的守法情況分成三個(gè)等級(jí)，從而促進(jìn)企業(yè)依法用工。二是勞動(dòng)合同制度得到進(jìn)一步完善。圍繞建立現(xiàn)代企業(yè)制度，積極督促用人單位與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，依法建立勞動(dòng)關(guān)系，并對(duì)勞動(dòng)合同進(jìn)行認(rèn)真審查，特別是對(duì)有關(guān)約定事項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真檢查，對(duì)違反《勞動(dòng)法》有關(guān)條款的，堅(jiān)決予以糾正，有效地保護(hù)了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。2003年以來(lái)，全市共鑒證勞動(dòng)合同6000多份，全市改制企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)94％以上，私營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)85％以上。三是社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全。2002年以前，我市企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)征繳始終比較被動(dòng)，特別是企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)連年收不抵支，累計(jì)申請(qǐng)煙臺(tái)市調(diào)劑7281萬(wàn)元，其中1998年某某市調(diào)劑給我市1171萬(wàn)元。2003年以來(lái)，我市加大工作力度,企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)全面實(shí)現(xiàn)了收支平衡，不再靠吃某某市調(diào)劑來(lái)發(fā)放離退休職工養(yǎng)老金，并保持每年都以較大幅度增長(zhǎng)。2005年預(yù)計(jì)征收企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)6800萬(wàn)元，比2001年增長(zhǎng)183%，比去年增長(zhǎng)29.8%；預(yù)計(jì)征收企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)400萬(wàn)元， 比2001年增長(zhǎng)219%；2004年收繳醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)939萬(wàn)元，截止到今年8月底，累計(jì)結(jié)余1924.25萬(wàn)元；工傷保險(xiǎn)自2004年7月開(kāi)始征收，預(yù)計(jì)到2005年底可收繳100萬(wàn)元。四是職業(yè)中介活動(dòng)進(jìn)一步規(guī)范。近年來(lái)，我們把清理整頓非法職業(yè)介紹活動(dòng)作為促進(jìn)依法用工的基礎(chǔ)性工作抓實(shí)抓好，先后會(huì)同工商、工會(huì)、公安等部門多次開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查，重點(diǎn)清理整頓非法職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和從事職業(yè)中介活動(dòng)的非法職介者，嚴(yán)厲查處那些倒買倒賣勞動(dòng)力的非法職介活動(dòng)，維護(hù)了我市勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，保障了廣大求職者特別是外來(lái)務(wù)工者的合法權(quán)益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)共檢查職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)8戶，用人單位46家。五是勞動(dòng)力引進(jìn)力度進(jìn)一步加大。自2003年開(kāi)始，我們把從外地引進(jìn)勞動(dòng)力作為解決我市“用工荒”的主要措施之一，目前已建立招工基地11個(gè)，今年1-9月份共引進(jìn)勞動(dòng)力9426人，基本滿足了企業(yè)用工需要。在工作中，注重發(fā)揮各個(gè)層面的積極性，形成勞動(dòng)就業(yè)部門、企業(yè)、鎮(zhèn)區(qū)街道齊心合力共抓勞動(dòng)力引進(jìn)。今年2月份，市政府召開(kāi)了全市勞動(dòng)力資源配置工作會(huì)議，將任務(wù)指標(biāo)層層分解落實(shí)。在加大對(duì)外信息發(fā)布的基礎(chǔ)上，會(huì)同匯虹針織、蓮子制衣等50多家企業(yè)赴外地引進(jìn)勞動(dòng)力。3月5日組織11家企業(yè)參加了“山東某某2005年人力資源招聘和勞務(wù)輸入大會(huì)”。6月 29日，又組織14家企業(yè)在梁山縣舉辦“某某人市企業(yè)用工專場(chǎng)招聘會(huì)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年先后到四川、遼寧、河南及我省西部地區(qū)外出招工40多人次。2005年1月份，我們召開(kāi)了全市外來(lái)務(wù)工人員表彰大會(huì)，對(duì)120名優(yōu)秀外來(lái)務(wù)工者進(jìn)行了表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，取得了較好的效果。六是企業(yè)用工氛圍基本寬松和諧。近年來(lái)，我們努力引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者在善待職工上下工夫搞投入，促使企業(yè)經(jīng)營(yíng)者在思想上實(shí)現(xiàn)由“企業(yè)養(yǎng)工人”到“工人養(yǎng)企業(yè)”轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌兼顧企業(yè)與職工的利益。引導(dǎo)企業(yè)搞好文化建設(shè)，2004年9月份，我們?cè)谛略獜V場(chǎng)舉辦了勞動(dòng)法頒布十周年文藝演出，組織了9個(gè)企業(yè)200多名外來(lái)務(wù)工人員參加匯演，受到較好的效果，通過(guò)豐富多彩的文體活動(dòng)活躍了職工的業(yè)余生活，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力、向心力。2004年底某某人入世通毛衫公司、藝豐泰公司等十幾個(gè)企業(yè)舉辦優(yōu)秀職工家長(zhǎng)來(lái)某某人回訪企業(yè)和參觀旅游活動(dòng)，取得了較好的效果。二、存在的主要問(wèn)題在充分肯定全市企業(yè)用工取得巨大成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)重視存在許多不足和問(wèn)題。主要是：第一，部分用人單位違反勞動(dòng)法律法規(guī)，侵害外來(lái)務(wù)工者的合法權(quán)益，影響了某某人企業(yè)的聲譽(yù)。部分用人單位任意克扣、拖欠工資的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。2004年全市受理的136件監(jiān)察舉報(bào)案件中，工資方面達(dá)111件，占81.8%。有的企業(yè)規(guī)定外來(lái)打工者必須在本企業(yè)干滿一年到年底才能發(fā)工資；有的企業(yè)每月只發(fā)100元左右的生活費(fèi)；有的發(fā)給帶密碼的存折，職工本人提不出錢；有的加班加點(diǎn)日均達(dá)3-4個(gè)小時(shí)；還有的扣押身份證等。特別是一部分無(wú)證經(jīng)營(yíng)企業(yè)、個(gè)體加工戶，問(wèn)題尤為突出。另外，還有個(gè)別企業(yè)與勞動(dòng)力輸出地政府私自簽訂協(xié)議，承諾在對(duì)方提供勞動(dòng)力的條件下，在輸出地投資建廠，以此進(jìn)行欺騙。這部分企業(yè)由于用工不守信譽(yù)，導(dǎo)致違法和信訪案件增加，嚴(yán)重影響了某某人的對(duì)外形象。第二，非法職業(yè)中介擾亂了我市的勞動(dòng)力市場(chǎng)管理秩序。部分非法職業(yè)中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人私招亂雇。在外出招工時(shí)，承諾800-1000元的工資，而實(shí)際卻連600元也達(dá)不到，使招工時(shí)的承諾與實(shí)際嚴(yán)重不符。承諾的其他待遇也大都兌現(xiàn)不了。有的非法職業(yè)中介機(jī)構(gòu)招工不辦理任何手續(xù)，甚至出現(xiàn)了介紹到一個(gè)企業(yè)后再轉(zhuǎn)手倒“賣”到其他企業(yè)的現(xiàn)象。還有的招用和涉嫌使用童工。同時(shí)對(duì)招來(lái)的勞動(dòng)力不經(jīng)勞動(dòng)就業(yè)部門培訓(xùn)，導(dǎo)致招來(lái)的職工素質(zhì)差，文化層次較低，流動(dòng)性大，不適應(yīng)工作需要。第三，勞動(dòng)力市場(chǎng)不健全，不適應(yīng)勞動(dòng)力就業(yè)的需要。勞動(dòng)力市場(chǎng)是勞動(dòng)力流動(dòng)的主渠道，今年上半年通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)引進(jìn)5600多人。但由于缺乏必要的經(jīng)費(fèi)投入，沒(méi)有建立相應(yīng)的信息網(wǎng)絡(luò)，無(wú)法及時(shí)與外地互通用工信息，致使我市的勞動(dòng)力市場(chǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)用人單位的需求，嚴(yán)重影響了全市企業(yè)用工需求，使我市“有崗無(wú)工”的矛盾比較突出。第四，勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力量薄弱，影響了勞動(dòng)用工環(huán)境建設(shè)。長(zhǎng)期以來(lái)由于受經(jīng)費(fèi)的影響，勞動(dòng)監(jiān)察辦公、辦案條件不能適應(yīng)工作需要，同時(shí)由于執(zhí)法環(huán)境不夠?qū)捤�，�?zhí)法力度不夠等原因，一些違法行為不能及時(shí)查處，尤其是部分企業(yè)存在的不簽訂勞動(dòng)合同，不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，不落實(shí)工資發(fā)放制度等違反法律法規(guī)的問(wèn)題，得不到有效及時(shí)地解決。第五，我市的勞動(dòng)力在域內(nèi)就業(yè)率較低。我市有相當(dāng)數(shù)量的下崗失業(yè)職工和新成長(zhǎng)的勞動(dòng)力，但這部分人對(duì)就業(yè)抱有較高的期望，自身技能水平較低，同時(shí)由于部分企業(yè)存在不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、不簽訂勞動(dòng)合同、工資低且發(fā)放不及時(shí)等問(wèn)題，影響了我市勞動(dòng)力在市內(nèi)就業(yè)的積極性，大多是自謀職業(yè)、外出打工，也是形成“有崗無(wú)工”的原因之一。第六，企業(yè)參保率低和工資水平低。我市私營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)入保率較低。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市規(guī)模較大的私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)有300多戶，僅有130戶在保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)參保繳費(fèi)，占全市私營(yíng)企業(yè)總數(shù)的25%，職工參保率僅為8%。今年1—6月份，全市地方稅收前50名的企業(yè)，只有29戶參加了社會(huì)保險(xiǎn)登記，各項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)全部繳齊的僅有6戶，特別是部分規(guī)模較大的骨干企業(yè)不參保，不繳費(fèi)，造成很壞影響。另外，我市的工資水平也較低，與周邊縣市區(qū)相比有一定的差距。三、下步工作措施第一，加大勞動(dòng)保障法律法規(guī)宣傳力度。通過(guò)勞動(dòng)保障法律法規(guī)的宣傳，在全市形成一個(gè)知法、懂法、用法的良好環(huán)境。我們計(jì)劃于11月份在全市開(kāi)展“勞動(dòng)保障法律法規(guī)宣傳月”活動(dòng)。通過(guò)發(fā)表電視講話、開(kāi)展街頭咨詢、深入用人單位講座、發(fā)放宣傳資料、出動(dòng)宣傳車、召開(kāi)企業(yè)法人座談會(huì)等宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者樹(shù)立守法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)，樹(shù)立以人為本的良好用人觀念，建立一個(gè)良好的就業(yè)環(huán)境。同時(shí)加大正面典型的宣傳，特別是用工規(guī)范、職工各項(xiàng)待遇能夠落實(shí)、保險(xiǎn)能夠按時(shí)繳納的企業(yè)，通過(guò)電視等新聞媒體大張旗鼓地進(jìn)行宣傳，為企業(yè)合理用工、依法用工創(chuàng)造良好的環(huán)境，樹(shù)立某某人對(duì)外良好形象。第二，加大勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)。目前，我市正在建設(shè)新的人力資源市場(chǎng)，市場(chǎng)建成后，將為滿足全市企業(yè)用工需要建立良好平臺(tái)。同時(shí)，我們將進(jìn)一步按照“三化”標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善服務(wù)內(nèi)容，提高工作水平，為用人單位和求職者提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、失業(yè)保險(xiǎn)、技能培訓(xùn)、勞動(dòng)保障事務(wù)代理“一站式”就業(yè)服務(wù)，努力促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。第三，進(jìn)一步加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，依法維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境。將會(huì)同工商、公安、工會(huì)、經(jīng)貿(mào)、廣播等部門在全市范圍內(nèi)開(kāi)展一次勞動(dòng)用工執(zhí)法檢查活動(dòng)，重點(diǎn)檢查用人單位落實(shí)勞動(dòng)保障法律法規(guī)情況，特別是對(duì)那些無(wú)證經(jīng)營(yíng)、私招亂雇的非法職業(yè)介紹、招用童工等問(wèn)題，排除干擾，加大處罰力度，依法取締。加大勞動(dòng)監(jiān)察舉報(bào)專查力度，對(duì)群眾舉報(bào)的企業(yè)違法案件及時(shí)查處，依法給予行政處罰，對(duì)一些影響惡劣的重大案件給予曝光處理。進(jìn)一步健全勞動(dòng)保障、工會(huì)、經(jīng)貿(mào)三方協(xié)調(diào)機(jī)制。我們計(jì)劃與有關(guān)部門配合對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)情況進(jìn)行集中檢查，特別是職工工資是否發(fā)放到位及時(shí)、保險(xiǎn)費(fèi)是否繳納、各項(xiàng)待遇是否落實(shí)等問(wèn)題要逐一檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正；下大力氣規(guī)范各類職業(yè)中介活動(dòng)。規(guī)范用人單位發(fā)布廣告行為，依法取締從事非法職業(yè)中介活動(dòng)的機(jī)構(gòu)。第四，進(jìn)一步加大勞動(dòng)力引進(jìn)和市內(nèi)勞動(dòng)力資源的配置力度。一是進(jìn)一步挖掘市內(nèi)勞動(dòng)力資源潛力。開(kāi)辟園區(qū)企業(yè)用工電視宣傳和信息專欄，免費(fèi)為園區(qū)企業(yè)發(fā)布用工信息，免費(fèi)辦理用工手續(xù)，引導(dǎo)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力和下崗失業(yè)人員轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，就近就業(yè)。深入挖掘農(nóng)村勞動(dòng)力資源，吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力到園區(qū)企業(yè)就業(yè)。二是積極實(shí)施“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略，鞏固已有的勞務(wù)合作基地，建立新的勞務(wù)合作基地，大力引進(jìn)外來(lái)勞動(dòng)力來(lái)我市就業(yè)。三是搞好職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)工作。深入各類職業(yè)學(xué)校，摸清各類畢業(yè)生的基本情況，鼓勵(lì)引導(dǎo)畢業(yè)生到園區(qū)就業(yè)，規(guī)范用人單位招用畢業(yè)生，依法通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)辦理招用手續(xù)。第五，做好外來(lái)勞動(dòng)力的跟蹤服務(wù)工作，努力為外來(lái)務(wù)工人員營(yíng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境。一是強(qiáng)化技能培訓(xùn)。對(duì)企業(yè)招來(lái)的工人，都要進(jìn)行崗前培訓(xùn)；二是定期到企業(yè)了解外來(lái)務(wù)工者的工作、生活情況，及時(shí)解決他們的困難；三是定期請(qǐng)勞務(wù)輸出地的勞動(dòng)保障部門和外來(lái)務(wù)工者的家長(zhǎng)到我市參觀考察，及時(shí)向他們通報(bào)企業(yè)有關(guān)情況；四是做好外來(lái)勞動(dòng)力勞動(dòng)合同簽訂服務(wù)工作，依法維護(hù)其自身權(quán)益。從職工引進(jìn)中的登記、職業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、簽訂合同、建立檔案、跟蹤監(jiān)督等實(shí)行一條龍免費(fèi)服務(wù)；五是教育和引導(dǎo)企業(yè)法人依法經(jīng)營(yíng)，依法維護(hù)職工的權(quán)益。通過(guò)不同的形式召開(kāi)企業(yè)法人培訓(xùn)班、座談會(huì)，引導(dǎo)他們樹(shù)立視職工為親人的意識(shí)，建立起良好的勞動(dòng)關(guān)系，做到既要引進(jìn)工又要留住工。主任、各位副主任、各位委員，在過(guò)去的幾年里，我市企業(yè)用工方面做了大量的工作，但是企業(yè)用工方面的違法情況和企業(yè)用工不足問(wèn)題仍然存在。我們堅(jiān)信，在黨的十六屆五中全會(huì)精神的指引下，在市政府各有關(guān)部門，在社會(huì)各界的支持和配合下，通過(guò)扎實(shí)工作，密切配合，我市的企業(yè)用工將更加規(guī)范和諧，將為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮更加積極的作用。謝謝！

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