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關(guān)于我市投資軟環(huán)境建設(shè)的問(wèn)題與思考
今年4月27日，我市召開(kāi)了項(xiàng)目年工作會(huì)議，我鎮(zhèn)被評(píng)為都江堰市2004年度經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受到了市委的表彰，而根據(jù)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室所收集的情況看，在我鎮(zhèn)落戶的外地企業(yè)對(duì)我市的投資軟環(huán)境情況是并不滿意的，為改進(jìn)我鎮(zhèn)的服務(wù)工作，創(chuàng)造最佳投資環(huán)境，我鎮(zhèn)組織了部分人大代表、黨代表、政協(xié)委員深入企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查了解。
一、基本情況
我鎮(zhèn)現(xiàn)有各類企業(yè)23家，其中：工業(yè)企業(yè)13家，2004年工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)13046萬(wàn)元，從而使其成為我鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)。工業(yè)企業(yè)的投資資金主要是外地投資，其中省外投資超過(guò)50%。近年來(lái)，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視投資環(huán)境建設(shè)，采取了一系列的 措施，制定了具體的工作制度，在黨委、政府班子成員及全體機(jī)關(guān)工作人員中形成了抓環(huán)境建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共識(shí)，營(yíng)造了我鎮(zhèn)投資環(huán)境的良好氛圍，環(huán)境建設(shè)工作也得到了廣大投資者的認(rèn)可，特別是外地投資商的高度評(píng)價(jià)，使我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了入庫(kù)稅金1999年為216萬(wàn)元，2004年為633.5萬(wàn)元，6年增長(zhǎng)了近3倍。
6年來(lái)，我鎮(zhèn)在建設(shè)投資軟環(huán)境的過(guò)程中創(chuàng)造了實(shí)績(jī)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上得到了實(shí)惠 。但是，我們也有心酸的一面，我們開(kāi)辦各類企業(yè)，得到市委、政府的支持這是肯定的，但在很多職能部門(mén)那里我們所受的委曲和所走的彎路想起來(lái)就令人心寒。更重要的是好多企業(yè)到我鎮(zhèn)落戶后，我們希望它們做大做強(qiáng)，不斷發(fā)展。可企業(yè)生存卻越來(lái)越困難，是企業(yè)違規(guī)還是政策有問(wèn)題，為此我們真正要去努力思考。
前幾天，我們走訪一家工業(yè)企業(yè)時(shí)，該企業(yè)的負(fù)責(zé)人告訴我們，現(xiàn)在企業(yè)生存太困難了，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就非常激烈，企業(yè)生存折壓力就很大，可現(xiàn)本資料權(quán)屬文秘公文第一站嚴(yán)禁復(fù)制剽竊在這些職能部門(mén)（主要指執(zhí)法部門(mén)），這個(gè)不來(lái)查，那個(gè)就來(lái)罰，因一個(gè)鋼瓶的問(wèn)題就罰兩萬(wàn)元，加上職業(yè)資格和管理崗位的培訓(xùn)收費(fèi)不斷，而且省、成都市、都江堰市三級(jí)部門(mén)重覆檢查，各行其職能，都有法律、法規(guī)依據(jù)，那一家也不起，聽(tīng)了這些話，我們也不知所措，唯有嘆息和安慰，實(shí)在是愛(ài)莫能助。
二、主要問(wèn)題
在走訪企業(yè)的調(diào)查過(guò)程中，部分企業(yè)反映，雖然說(shuō)不出一些部門(mén)的執(zhí)法不足“吃、拿、卡、要”的問(wèn)題，但確實(shí)存在某些執(zhí)法部門(mén)拿著國(guó)家的法律法規(guī)作尺子到企業(yè)去認(rèn)真測(cè)量，一旦發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡，立即啟動(dòng)法律程序，“認(rèn)真執(zhí)法”，采取罰款，查找措施，基層政府出面說(shuō)清，也得當(dāng)心背上“保護(hù)不法企業(yè)”的帽子，它們根本不能理解基層政府在招商引資時(shí)向投資商們“說(shuō)好話，拍胸口”時(shí)的苦衷。
1、江津白酒有限責(zé)任公司是我鎮(zhèn)二00一年從重慶節(jié)江津引進(jìn)的江津白酒灌裝生產(chǎn)線項(xiàng)目，項(xiàng)目投資不到300萬(wàn)元，當(dāng)時(shí)除我們鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)多次努力外，都江堰市國(guó)稅局馬秋局長(zhǎng)表態(tài)，在稅收政策方面，成都市周邊區(qū)市縣能做到的，都江堰市同樣能做到，并在具體的政策上作了說(shuō)明。在這種情況下，江津白酒廠的老總們才決心投資該項(xiàng)目。項(xiàng)目建成后，二00二年實(shí)現(xiàn)稅收入庫(kù)50萬(wàn)元，二00三年實(shí)現(xiàn)入庫(kù)稅金115萬(wàn)元，二00四年實(shí)現(xiàn)入庫(kù)80萬(wàn)元，二00五年上半年入庫(kù)40萬(wàn)元。江津白酒作為共有品牌知名度。而江津酒廠作為重慶市50強(qiáng)知名企業(yè)，在都江堰市投資一家灌裝生產(chǎn)線企業(yè)，在生產(chǎn)僅三年時(shí)間里竟然遭到工商局查村罰款兩次，其間工商和技監(jiān)部門(mén)小型騷擾不計(jì)其數(shù)。特別是今年五月的一次查封，最后以罰款萬(wàn)元而告終，這兩次查封行為，依照法律法規(guī)認(rèn)真執(zhí)法，從嚴(yán)格執(zhí)法上講是有依據(jù)的，但企業(yè)認(rèn)為這不是原則問(wèn)題，可以整改，也可以不處罰，在崇州、大邑、瓊崍等地都沒(méi)有這種情況，難道都江堰市的政策就不一樣？都江堰市所依據(jù)的法律法規(guī)和其他區(qū)市縣是否不同，崇州、大邑、瓊崍等地的酒業(yè)早已成為他們的支柱產(chǎn)業(yè)，而都江堰市為什么就不行，甚至連一個(gè)老牌子的江津酒廠罐裝生產(chǎn)線也容不下。當(dāng)這家企業(yè)決定搬遷，我們到江津去向酒廠老總道歉挽留時(shí)，董本資料權(quán)屬文秘公文第一站嚴(yán)禁復(fù)制剽竊事長(zhǎng)李樹(shù)明同志說(shuō)：“都江堰市人民不歡迎我們，我們就只能另謀出路”，該企業(yè)現(xiàn)在現(xiàn)已搬遷到廣漢市落戶。因?yàn)閷?duì)工商部門(mén)檢測(cè)的指標(biāo)本身就有異議，完全可以申請(qǐng)重檢，但江津酒廠的老總認(rèn)為，如果檢驗(yàn)合格可以逃脫本次處罰，但以后這些部門(mén)會(huì)變本加厲地對(duì)企業(yè)進(jìn)行惡意檢查，而企業(yè)要生存就不能和他們斗。作為重慶市工業(yè)50強(qiáng)和一個(gè)老牌子企業(yè)真的就不去考慮企業(yè)的生存而去違規(guī)嗎？我們?cè)谒伎�，如果著家企業(yè)是真正的違法經(jīng)營(yíng)，那么，它搬到什么地方去都應(yīng)該是無(wú)法生存的，為此我們除了對(duì)投資者表示深深的歉意外，就是對(duì)我市的投資環(huán)境感到憂慮。
2、僑源乙炔有限公司是我鎮(zhèn)的規(guī)模企業(yè)，我們每次去時(shí)廠里的管理人員都有怨氣。當(dāng)我們問(wèn)起原因時(shí)，他們就提到了有些部門(mén)對(duì)他們的罰款。其中談到一件事，最近在市人大評(píng)議5個(gè)直管局期間，技術(shù)監(jiān)督局上午把企業(yè)負(fù)責(zé)人叫去測(cè)評(píng)，并當(dāng)面看著劃差或劃圈，下午就到廠里罰款，當(dāng)然是抓住了問(wèn)題才罰的款，這家企業(yè)由于自身效益也不太景氣，加上部門(mén)的罰款不斷，可能也在考慮搬遷。
3、另有部分新辦企業(yè)也反映環(huán)保、勞動(dòng)部門(mén)到企業(yè)動(dòng)不動(dòng)就罰款的問(wèn)題，這些企業(yè)也一再要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)不要向上反映，他們怕遭到報(bào)復(fù)，我們也理解這些企業(yè)的難處，也就不便向上級(jí)反映，避免給企業(yè)帶來(lái)更多的麻煩。
三、幾點(diǎn)思考和建議
1、市委、政府高度重視投資軟環(huán)境建設(shè)，近年 來(lái)也陸續(xù)建立并完善了軟環(huán)境建設(shè)的制度和措施，對(duì)投資者也有一定的保護(hù)作用，制止了一些明目張膽的“吃、拿、卡、要”行為，但是，現(xiàn)在的問(wèn)題是一些部門(mén)的中層干部和一些工作人員到企業(yè)拿著法律法規(guī)依據(jù)，帶著放大鏡去找問(wèn)題，一旦找到一點(diǎn)問(wèn)題就處罰，在處罰過(guò)程中還隱藏著勾兌，市軟建辦發(fā)放的收費(fèi)明白卡他們也不怕，敢罰就敢登記。實(shí)際上他們根本就沒(méi)有考慮過(guò)是否影響投資環(huán)境的問(wèn)題。
2、市委張書(shū)記在的項(xiàng)目年工作會(huì)上批評(píng)“卡要干部”，拿著政策作幌子到企業(yè)去執(zhí)法。市委、政府以及軟建辦在所發(fā)的軟環(huán)境建設(shè)的各種文件中都有這方面的精神，可至今很多企業(yè)感到罰款是部門(mén)執(zhí)法的主要內(nèi)容，難道企業(yè)就真有那么多違規(guī)嗎？浙江沿海來(lái)的企業(yè)講，他們那里卻不是這樣的。前不久，我們到浙江海寧市去引進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目，海寧市興得利紡織有限公司的陳幼興老總告訴我們，當(dāng)?shù)貓?zhí)能部門(mén)從不去他的公司，他們根本不存在協(xié)調(diào)部門(mén)關(guān)系問(wèn)題，更不存在罰款或贊助，只需交一些治安聯(lián)防費(fèi)。沒(méi)有職能部門(mén)到企業(yè)找麻煩的事情，可我們這里從個(gè)體戶到規(guī)模企業(yè)大家都怕職能部門(mén)。問(wèn)題的關(guān)鍵在那里？那就是罰沒(méi)收入和單位職工的經(jīng)濟(jì)利益有直接關(guān)系。這種既以罰款創(chuàng)收來(lái)彌補(bǔ)單位經(jīng)費(fèi)不足，同時(shí)又作為目標(biāo)任務(wù)來(lái)實(shí)施。
3、市上領(lǐng)導(dǎo)特別是市委書(shū)記多次對(duì)“卡、要”干部進(jìn)行批評(píng)，可至今“卡、要”干部卻銳氣不減。很多企業(yè)在被處罰時(shí)深有體會(huì)，為什么他們不怕，應(yīng)該上掛的職能部門(mén)人事任免權(quán)不在都江堰市是重要原因之一。再加一些部門(mén)的中層干部在面對(duì)紀(jì)委、軟建辦的調(diào)查時(shí)，竟然以為紀(jì)委管不了他。地方黨委、人大、政府不能管他們的烏紗帽，所以軟環(huán)境建設(shè)的貫徹落實(shí)就有困難。
建議市委、政府在軟環(huán)境建設(shè)方面還要加大工作力度。
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