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關(guān)于《行政許可法》貫徹執(zhí)行情況的報(bào)告
主任、各位副主任、各位委員：我受區(qū)人民政府委托，向區(qū)三屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議報(bào)告《中華人民共和國(guó)行政許可法》的貫徹執(zhí)行情況，請(qǐng)予審議�！缎姓S可法》于2003年8月27日頒布，今年7月1日正式施行。它的頒布實(shí)施對(duì)建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，推進(jìn)依法行政，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，具有重要的意義。區(qū)政府對(duì)《行政許可法》的貫徹落實(shí)工作十分重視，按照中共中央國(guó)務(wù)院、省、市人民政府有關(guān)文件精神，認(rèn)真清理行政審批事項(xiàng)、行政許可規(guī)定、行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)，廣泛宣傳《行政許可法》的立法意義、基本原則和實(shí)施程序，全面加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，修訂完善現(xiàn)行審批制度，有效地保證了《行政許可法》在我區(qū)的全面貫徹落實(shí)。一、高度重視，認(rèn)真清理行政審批事項(xiàng)和規(guī)范性文件，為貫徹實(shí)施《行政許可法》創(chuàng)造有利條件去年10月，根據(jù)中央、省、市關(guān)于加快行政審批制度改革的文件精神和“全市建設(shè)四個(gè)中心暨政務(wù)公開(kāi)工作會(huì)議”精神，由區(qū)政府辦牽頭、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)計(jì)經(jīng)局等部門(mén)參與對(duì)我區(qū)行政審批項(xiàng)目、行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目、行政事業(yè)單位銀行帳戶進(jìn)行了清理檢查，對(duì)不符合中央、省、市相關(guān)規(guī)定的事項(xiàng)進(jìn)行了修改，并發(fā)文（宜?府發(fā)[2004]1號(hào)）向全社會(huì)公布予以確認(rèn)，為《行政許可法》的貫徹實(shí)施奠定了一定的基礎(chǔ)。今年初，國(guó)務(wù)院、省政府辦公廳又相繼印發(fā)了《關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)行政許可法〉的通知》（國(guó)發(fā)[2003]23號(hào)）和《關(guān)于開(kāi)展清理行政許可規(guī)定、行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)工作的通知》（鄂政辦發(fā)128號(hào)），市政府法制辦公室也對(duì)此電話進(jìn)行了通知。為貫徹落實(shí)國(guó) 本文來(lái)自www.688cn.cn務(wù)院、省有關(guān)文件和市人民政府法制辦公室相關(guān)通知精神，扎實(shí)做好行政許可規(guī)定、行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)的清理工作，為《行政許可法》的正式施行做好準(zhǔn)備，區(qū)政府高度重視，成立專班，認(rèn)真清理，加強(qiáng)督查，較好地完成了各項(xiàng)清理工作任務(wù)，為《行政許可法》的正式實(shí)施創(chuàng)造了有利條件。（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，成立專班接到省人民政府辦公廳《關(guān)于開(kāi)展清理行政許可規(guī)定、行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)工作的通知》（鄂政辦發(fā)[2003]128號(hào)）后，區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)明確批示：“要認(rèn)真組織清理，安排學(xué)習(xí)計(jì)劃，將學(xué)習(xí)納入全區(qū)普法范疇”，并組織召開(kāi)了專題會(huì)議，對(duì)清理工作進(jìn)行了周密部署。要求各單位、各部門(mén)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，完善工作機(jī)制，認(rèn)真清理并修改與《行政許可法》不相適應(yīng)的現(xiàn)行制度及規(guī)章，全面推進(jìn)依法行政。與此同時(shí)，區(qū)政府還成立了區(qū)行政許可清理領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，政府各部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、條塊結(jié)合”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)清理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)了對(duì)全區(qū)規(guī)范性文件清理工作的領(lǐng)導(dǎo)。（二）強(qiáng)化責(zé)任，限期清理為進(jìn)一步強(qiáng)化清理工作的責(zé)任意識(shí)，落實(shí)區(qū)政府的工作部署，1月8日，區(qū)政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展清理行政許可規(guī)定、行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)工作的通知》（宜猇辦發(fā)[2004]2號(hào)），對(duì)開(kāi)展行政許可規(guī)定、行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)清理工作的重大意義、清理范圍和任務(wù)要求予以明確，并安排了清理工作日程，對(duì)規(guī)定行政許可事項(xiàng)和行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件限期清理。1月9日至15日，各單位、各部門(mén)安排專人清理了本單位的規(guī)范性文件，將每個(gè)規(guī)范性文件設(shè)定的行政許可事項(xiàng)、法律依據(jù)、實(shí)施機(jī)關(guān)整理填表，并上報(bào)區(qū)清理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；1月16日至2月16日，區(qū)清理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)各部門(mén)上報(bào)的清理結(jié)果進(jìn)行初步審查，提出了審定意見(jiàn)；2月20日至29日，區(qū)清理領(lǐng)導(dǎo)小組提請(qǐng)區(qū)政府對(duì)清理結(jié)果再次進(jìn)行了審定，并將清理結(jié)果上報(bào)到市行政許可清理辦公室。（三）加強(qiáng)指導(dǎo)，講求質(zhì)效區(qū)政府辦公室按照日程安排，對(duì)清理工作加強(qiáng)了督促檢查，對(duì)清理過(guò)程中存在的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行了指導(dǎo)與解決，有效推進(jìn)了清理工作的順利開(kāi)展，提高了質(zhì)效。截止2月29日，全區(qū)共清理規(guī)范性文件5843件，其中，政府辦公室清理了5447件，政府部門(mén)清理了396件，清理出實(shí)施機(jī)關(guān)21個(gè)。經(jīng)過(guò)清理，確定繼續(xù)適用予以保留的規(guī)范性文件5832件，廢止11件，經(jīng)區(qū)清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組審查后，已上報(bào)到市行政許可清理辦公室備案。二、集中力量，扎實(shí)開(kāi)展《行政許可法》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作，為《行政許可法》的貫徹執(zhí)行奠定基礎(chǔ)《行政許可法》是規(guī)范政府行政行為的一部重要法律，它的貫徹實(shí)施，對(duì)政府工作是新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，也是推進(jìn)政府管理創(chuàng)新和職能轉(zhuǎn)變的良好契機(jī)�！缎姓S可法》頒布實(shí)施以來(lái)，區(qū)政府按照國(guó)務(wù)院、省、市的有關(guān)要求，對(duì)貫徹實(shí)施該法的各項(xiàng)工作及時(shí)進(jìn)行了安排部署，狠抓《行政許可法》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)，為《行政許可法》的貫徹執(zhí)行奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（一） 廣泛宣傳，夯實(shí)基礎(chǔ)為了更好的促進(jìn)《行政許可法》的貫徹實(shí)施，切實(shí)做好宣傳、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作，今年2月，區(qū)政府?dāng)M定了宣傳、學(xué)習(xí)方案，并按照時(shí)間安排分步實(shí)施。一是電視宣傳。從4月15日開(kāi)始，區(qū)法治辦與區(qū)電視臺(tái)聯(lián)合舉辦了《法律之窗》普法宣傳電視欄目，把《行政許可法》作為宣傳重點(diǎn)，對(duì)全區(qū)廣大人民群眾進(jìn)行了普法宣傳；二是�？辗�。4月下旬，區(qū)政府各部門(mén)、各街道辦事處和部分居（村）委會(huì)都按要求創(chuàng)辦了一期《行政許可法》宣傳專欄；三是上街宣傳咨詢。7月1日，區(qū)法治辦組織20多個(gè)部門(mén)上街進(jìn)行了宣傳，在人口聚集地段三峽商城門(mén)前設(shè)立法律知識(shí)咨詢和宣傳點(diǎn)，圍繞提高群眾依法維權(quán)能力，抓好《行政許可法》的普法宣傳，解答人民群眾的法律困惑；四是標(biāo)語(yǔ)宣傳。7月1日前后，區(qū)直有關(guān)部門(mén)在重要地段通過(guò)橫幅、條幅等多種形式，宣傳了《行政許可法》頒布實(shí)施的重要意義。通過(guò)一系列宣傳活動(dòng)，形成了濃厚的輿論氛圍，為《行政許可法》的實(shí)施創(chuàng)造了良好的輿論環(huán)境。（二） 加強(qiáng)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，努力提高行政執(zhí)法水平《行政許可法》涉及面廣，政策性強(qiáng)，對(duì)改革現(xiàn)行管理體制和管理方式提出了許多新要求，區(qū)政府要求全區(qū)機(jī)關(guān)工作人員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確理解、熟練掌握、嚴(yán)格執(zhí)行。緊緊圍繞提高依法行政能力，抓好行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)；圍繞提高依法辦事能力，抓好具體辦理行政許可人員的培訓(xùn)。為切實(shí)抓好《行政許可法》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，4月26日，區(qū)政府根據(jù)國(guó)務(wù)院、省、市政府有關(guān)文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，向全區(qū)發(fā)出了《關(guān)于開(kāi)展<行政許可法>學(xué)習(xí)宣傳工作的通知》（宜?府發(fā)[2004]8號(hào)），要求各部門(mén)、各單位要充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《行政許可法》的重要性和緊迫性，切實(shí)抓緊抓好《行政許可法》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作。按照區(qū)政府的要求，各部門(mén)高度重視，廣泛宣傳，迅速啟動(dòng)，按照“全員參與、分級(jí)負(fù)責(zé)、內(nèi)容集中、注重實(shí)效”的原則，在本單位進(jìn)行了文件精神傳達(dá)和思想動(dòng)員，并分別對(duì)學(xué)習(xí)宣傳作出了具體的部署，取得了較好的效果。5月11日，區(qū)委辦、政府辦、宣傳部、法治辦專門(mén)聘請(qǐng)了三峽大學(xué)政法學(xué)院歐陽(yáng)慶芳教授，在三峽商城三樓會(huì)議室聯(lián)合舉辦了《行政許可法》專題講座，對(duì)全區(qū)黨群機(jī)關(guān)、政府部門(mén)、街辦和人大、法院、檢察院的全體工作人員進(jìn)行了集中培訓(xùn)。專題講座結(jié)合政府職能和工作要求，從限制政府權(quán)力、建設(shè)有限政府、保障市場(chǎng)自由、建設(shè)法制統(tǒng)一政府、實(shí)施政務(wù)公開(kāi)、建設(shè)廉潔透明政府、確定正當(dāng)程序、建設(shè)公正誠(chéng)信政府、簡(jiǎn)化行政程序、建設(shè)便民高效政府等五個(gè)方面對(duì)《行政許可法》的立法意義、基本原則、許可設(shè)定、實(shí)施程序、法律責(zé)任等多方面的法律知識(shí)進(jìn)行全面透徹的講解，收到了較好的效果。有的部門(mén)還結(jié)合本單位行政職能的特點(diǎn)，組織了專門(mén)培訓(xùn)。5月20日，區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展局對(duì)全區(qū)計(jì)生系統(tǒng)50多名計(jì)劃生育干部進(jìn)行了《行政許可法》的再次培訓(xùn)；6月上旬，區(qū)委組織部對(duì)因出差沒(méi)有參加學(xué)習(xí)的30多名黨員干部進(jìn)行了補(bǔ)課，保證了學(xué)習(xí)培訓(xùn)不留“死角”。 截止6月底，全區(qū)有29個(gè)單位和部門(mén)共計(jì)400多人次參加了培訓(xùn)學(xué)習(xí)。區(qū)委組織部、政府辦、法治辦對(duì)全區(qū)黨員干部和行政執(zhí)法人員進(jìn)行集中培訓(xùn)；區(qū)司法局將《行政許可法》學(xué)習(xí)宣傳作為“四五”普法的重要內(nèi)容，認(rèn)真組織督辦考核；區(qū)委黨校也將《行政許可法》的學(xué)習(xí)納入教學(xué)計(jì)劃，作為參訓(xùn)學(xué)員的教學(xué)內(nèi)容之一；區(qū)直各部門(mén)按照區(qū)政府辦、法治辦安排的普法學(xué)習(xí)任務(wù)，認(rèn)真組織，狠抓抓落實(shí)，從思想上切實(shí)提高了對(duì)《行政許可法》學(xué)習(xí)宣傳工作重要性的認(rèn)識(shí)。三、加快行政審批制度改革和配套工作制度修訂步伐，保證了《行政許可法》的順利實(shí)施為加快推進(jìn)我區(qū)的行政審批制度改革步伐，進(jìn)一步規(guī)范審批方式，保證《行政許可法》的順利實(shí)施，今年3月，區(qū)政府又積極創(chuàng)造條件，籌建了“?亭區(qū)行政服務(wù)中心”，按照“為民便民、集中統(tǒng)一、依法行政、廉潔高效”的原則，采取“一門(mén)受理、并聯(lián)審批、統(tǒng)一收費(fèi)、限時(shí)辦結(jié)、全程公開(kāi)”的服務(wù)方式，對(duì)第一批已公布的104項(xiàng)行政審批事項(xiàng)于10月20日已“統(tǒng)一進(jìn)中心”，集中辦理，極大方便了人民群眾。同時(shí)，在全面改革行政審批制度、規(guī)范審批方式的基礎(chǔ)上，各部門(mén)、各單位結(jié)合本單位的實(shí)際情況，加快建立健全與實(shí)施《行政許可法》相配套的各項(xiàng)工作制度，對(duì)與《行政許可法》相違背的規(guī)范性文件迅速進(jìn)行了修改，并上報(bào)區(qū)政府審查備案，相關(guān)的配套制度也在今年7月1日前制定出臺(tái)并予以公布，保證了《行政許可法》的順利實(shí)施。四、更新理念，轉(zhuǎn)變職能，進(jìn)一步做好《行政許可法》的貫徹執(zhí)行工作貫徹執(zhí)行《行政許可法》，要求區(qū)政府和政府各部門(mén)的管理理念、管理職能、管理體制、管理機(jī)制、管理方式和政府工作人員的行為，都必須有一個(gè)較大的轉(zhuǎn)變。前段時(shí)間，我們?cè)凇缎姓S可法》的貫徹執(zhí)行上雖然取得了一定的成績(jī)，但和中共中央國(guó)務(wù)院、省、市的要求相比還有一些差距，主要表現(xiàn)在：堅(jiān)持依法行政的意識(shí)不強(qiáng)，部分執(zhí)法人員執(zhí)法水平不高，政務(wù)公開(kāi)工作尚待增強(qiáng)等。針對(duì)上述情況，區(qū)政府將進(jìn)一步更新理念，轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化責(zé)任，進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政意識(shí)，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，嚴(yán)格依法決策、依法管理、依法辦事。將嚴(yán)格要求、繼續(xù)抓好《行政許可法》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使所有的行政執(zhí)法人員掌握依法處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的本領(lǐng)，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾；將大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，建立和完善各項(xiàng)監(jiān)督制度，拓寬監(jiān)督渠道，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約，確保權(quán)力真正用于為人民謀利益；將以貫徹實(shí)施《行政許可法》為契機(jī)，徹底轉(zhuǎn)變政府職能，改革行政管理方式，全面推進(jìn)依法行政，切實(shí)提高政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的能力和水平。
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