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關(guān)于社會(huì)治安綜合治理和維穩(wěn)工作情況報(bào)告
市督查組：一、全縣開展整體聯(lián)動(dòng)防范工程建設(shè)主要做法及成功經(jīng)驗(yàn)和存在的問題
主要做法：（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立機(jī)構(gòu)。一是成立了以縣委副書記、政法委書記某同志為組長(zhǎng)，常務(wù)副縣長(zhǎng)某、縣委政法委專職副書記某和縣公安局長(zhǎng)某同志為副組長(zhǎng)的社會(huì)治安綜合治理整體聯(lián)動(dòng)防范工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。二是縣委辦和政府下發(fā)了《社會(huì)治安綜合治理整體聯(lián)動(dòng)防范工程建設(shè)實(shí)施意見》，提出了我縣治安防范工作的目標(biāo)與措施。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門相應(yīng)成立了整體聯(lián)動(dòng)防范工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)了辦事機(jī)構(gòu)和人員。
（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，典型引路。根據(jù)我縣《社會(huì)治安綜合治理整體聯(lián)動(dòng)防范工程建設(shè)實(shí)施意見》，整體聯(lián)動(dòng)防范工程采取“集小勝為大勝，集大勝為全勝”和“典型引路，全面鋪開”的措施，實(shí)行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）分級(jí)開展的方法，逐級(jí)抓落實(shí)。按宣傳教育、試點(diǎn)工作、全面鋪開的步驟逐項(xiàng)實(shí)施。為確保各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，縣委政法委在試點(diǎn)工作期間，先后多次到勐勐鎮(zhèn)和沙河鄉(xiāng)召開專題研究會(huì)，專門研究新村等3個(gè)試點(diǎn)社區(qū)的社會(huì)治安綜合治理整體聯(lián)動(dòng)防范工程建設(shè)。抽調(diào)了政法辦、綜治辦工作人員深入社區(qū)指導(dǎo)工作，還分別組織召開了動(dòng)員大會(huì)。三個(gè)社區(qū)也結(jié)合各自的實(shí)際情況，迅速制定方案，啟動(dòng)整體聯(lián)動(dòng)防范工程建設(shè)。通過層層動(dòng)員、逐級(jí)部署，提高了各內(nèi)部單位的治安防范意識(shí)。試點(diǎn)的成功運(yùn)作，為全縣整體聯(lián)動(dòng)防范工程建設(shè)的有序推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。
（三）強(qiáng)化措施，夯實(shí)基礎(chǔ)。一是各級(jí)各部門調(diào)整充實(shí)了綜治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，許多內(nèi)部單位配備專職保衛(wèi)人員。二是把整體聯(lián)動(dòng)防范工程建設(shè)工作推向制度化和規(guī)范化，由縣綜治辦和城區(qū)公安分局統(tǒng)一制定了《社區(qū)社會(huì)治安綜合治理整體聯(lián)動(dòng)防范工程運(yùn)行機(jī)制》、《社區(qū)警務(wù)室工本資料權(quán)屬文秘公文第一站嚴(yán)禁復(fù)制剽竊作職責(zé)》等7項(xiàng)制度，保障了各項(xiàng)工作的規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。四是將警務(wù)充分充實(shí)進(jìn)社區(qū)。在縣公安分局專門設(shè)立了社區(qū)中隊(duì)，每個(gè)社區(qū)設(shè)置一名社區(qū)民警，每個(gè)居民小組設(shè)立一個(gè)整體聯(lián)動(dòng)防范工作小組；在214公路沿線、城區(qū)設(shè)立了便民報(bào)警服務(wù)點(diǎn)，每個(gè)報(bào)警服務(wù)點(diǎn)設(shè)一名兼職人員負(fù)責(zé)報(bào)警服務(wù)工作，并擔(dān)負(fù)維護(hù)治安秩序、處置突發(fā)事件的職責(zé)。
（四）抓好治安防控體系建設(shè)。一是認(rèn)真加強(qiáng)以110指揮中心龍頭的快速反應(yīng)機(jī)制建設(shè)，按照“加強(qiáng)街面，分段巡邏”的要求，以巡警為骨干，專群結(jié)合，建立覆蓋縣城的巡邏體系，首先將轄區(qū)分為3個(gè)巡邏區(qū)，巡警隊(duì)下設(shè)3個(gè)組。其次，在方法上，采取徒步巡邏、摩托車巡邏和專車巡邏相結(jié)合，分析治安動(dòng)態(tài)、發(fā)案規(guī)律，在區(qū)域上實(shí)行重點(diǎn)防控，加強(qiáng)對(duì)縣城相對(duì)偏僻街道的巡邏力量，確保警力投入案件高發(fā)時(shí)段的防范工作，遏制現(xiàn)行案件發(fā)案上升的勢(shì)頭。二是強(qiáng)化重點(diǎn)部位的治安防范。在交通沿線有電話的村寨和相關(guān)場(chǎng)所設(shè)立了32個(gè)報(bào)警服務(wù)點(diǎn)，方便群眾及時(shí)報(bào)警；社區(qū)民警上門服務(wù)，發(fā)放了1200份“警民聯(lián)系卡”，讓群眾知道社區(qū)民警，了解工作職責(zé)和服務(wù)內(nèi)容，增強(qiáng)聯(lián)系；重點(diǎn)開展對(duì)出租房和暫住人口的清查整治工作，對(duì)轄區(qū)的出租房屋全部登記建檔，并簽訂治安責(zé)任保證書；三是實(shí)現(xiàn)警力下沉、陣地前移。首先與社區(qū)建設(shè)同步進(jìn)行社區(qū)警務(wù)建設(shè)，成立了新村、公很、允甸三個(gè)社區(qū)警務(wù)室，南郊、北郊、允俸、忙開、幫木、營(yíng)盤6個(gè)農(nóng)村警務(wù)區(qū)。四是抓好農(nóng)村“四級(jí)”治安防范體系建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)間在交合部位、復(fù)雜地段成立了1支專職社區(qū)聯(lián)防隊(duì)，3支社區(qū)義務(wù)聯(lián)防隊(duì)，吸納了5名低保人員加入其中，保證了每個(gè)社區(qū)均有專、兼職聯(lián)防人員開展巡邏，并能做到相互聯(lián)動(dòng)國，整體配合；每村設(shè)一名專職治安員，每月召開一次聯(lián)動(dòng)會(huì)議互通情況，協(xié)作配合；行政村以村為單位，根據(jù)不同時(shí)期治安情況，開展小組間的聯(lián)防。
成功經(jīng)驗(yàn)：我縣在實(shí)踐中摸索出了一些行之有效的做法：一是勐勐鎮(zhèn)千蚌村以基地的創(chuàng)收來解決護(hù)村隊(duì)的報(bào)酬；二是沙河鄉(xiāng)本資料權(quán)屬文秘公文第一站嚴(yán)禁復(fù)制剽竊從財(cái)政擠出部分資金專用于治安聯(lián)防隊(duì)；三是新村社區(qū)把低保人員吸收入專職的治安隊(duì)伍，不僅充實(shí)了治安力量，還解決了部分就業(yè)問題；四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在“學(xué)教”活動(dòng)中把群防群治隊(duì)伍建設(shè)作為基層組織建設(shè)的一部分切實(shí)抓好；各內(nèi)部單位充分發(fā)揮黨團(tuán)員、青年志愿者、離退休干部的作用，組織他們開展各種形勢(shì)的治安聯(lián)防活動(dòng)。
存在的問題：一是經(jīng)費(fèi)保障不力。由于財(cái)政困難，硬件建設(shè)滯后，制約了整體聯(lián)動(dòng)防范工程建設(shè)的進(jìn)度。二是個(gè)別部門和地方的認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為整體聯(lián)動(dòng)防范工程建設(shè)是政法部門的事，工作消極，有等待觀望的態(tài)度。三是組織協(xié)調(diào)力度不夠，不能有效的把治安防范資源整合統(tǒng)一。
二、落實(shí)臨組聯(lián)〔2005〕4號(hào)、云綜治〔2005〕15號(hào)文件的情況
（一）貫徹落實(shí)情況：一是召開政法委員會(huì)。接到文件后，我縣及時(shí)召開政法委員會(huì)，認(rèn)真貫徹學(xué)習(xí)文件精神，并提出貫徹意見。二是組織部、政法委、人事局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層綜治組織建設(shè)的意見》，提出了抓好綜治基層組織建設(shè)的5個(gè)方面的意見。三是縣編委落實(shí)了縣綜治辦人員的編制為3人，常委會(huì)通過縣綜治辦主任可高配為正科。五鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)配備了7名專抓政法、綜治工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)助理，78個(gè)內(nèi)部單位也都成立了綜治領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，共有人員356人。四是我縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜治辦的辦事機(jī)構(gòu)統(tǒng)一設(shè)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府內(nèi)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜治辦人員編制為2人（含縣上下派1人），目前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）還沒有專職的綜治干部。六是組建義務(wù)治安巡邏隊(duì)及人員數(shù)情況。目前，我縣已建有群防群治組織620個(gè)3929人、專業(yè)巡邏隊(duì)13個(gè)33人。
�。ǘ┰谪瀼芈鋵�(shí)文件中遇到的困難和存在的問題：一是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配備的專職綜治干部難以落實(shí)。二是部分內(nèi)部單位由于存在經(jīng)費(fèi)問題，專職的保衛(wèi)干部難以落實(shí)。三是綜治干部隊(duì)伍的培訓(xùn)問題難以落實(shí)。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)基層綜治組織建設(shè)的工作建議：一是各級(jí)各部門要加大綜治經(jīng)費(fèi)的投入。二是增加綜治辦公室的人員編制。三是加強(qiáng)村委會(huì)、社區(qū)的綜治組織建設(shè)。四是加強(qiáng)專（兼）職綜治干部的培訓(xùn)工作。
三、在創(chuàng)安活動(dòng)中的主要經(jīng)驗(yàn)、存在的問題和建議
經(jīng)驗(yàn)：一是抓好基層組織，發(fā)揮以基層黨支部為核心、基層政法組織為骨干、基層自治組織為基礎(chǔ)、基層群防群治隊(duì)伍為依靠的整體協(xié)調(diào)效應(yīng)。二是抓好發(fā)動(dòng)群眾工作，發(fā)揮群眾積極性，形成人人參與的第一道防線。三是抓好基本制度建設(shè)，責(zé)任落實(shí)到戶，發(fā)揮家庭的社會(huì)細(xì)胞作用，促家風(fēng)、寨容轉(zhuǎn)變。四是抓好各項(xiàng)基礎(chǔ)防范設(shè)施、軟件硬件并重，人防物防結(jié)合。五是抓好考核獎(jiǎng)懲，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，不斷提高創(chuàng)安水平。
存在的問題：一是經(jīng)費(fèi)困難，專職治安協(xié)管員難以落實(shí)；二是創(chuàng)安小區(qū)比較分散，難以做到統(tǒng)一開展工作；三是基層群防群治組織比較薄弱，很難適應(yīng)當(dāng)前的治安形勢(shì)。
四、對(duì)治安混亂地區(qū)和突出治安問題開展整治工作的
突出的治安問題：盜竊案件較為突出，并呈大幅度上升趨勢(shì)。從今年1－3月份的情況來看，全縣共發(fā)盜竊案件27件，占全部案件的75%，涉案金額達(dá)7萬余元。與去年同期發(fā)12件相比，增加15件，上升幅度為1.25倍。從所發(fā)盜竊案件來看，涉及面主要是農(nóng)村和縣城商業(yè)區(qū)，作案時(shí)間多數(shù)為夜間作案，犯罪嫌疑人多數(shù)是農(nóng)村青年。
針對(duì)治安突出問題我們的主要做法是：一是縣公安局專門從各內(nèi)部科所隊(duì)抽調(diào)人員組員專案小組，開展“破案會(huì)戰(zhàn)”，加大破案力度，打擊犯罪分子囂張氣焰。二是加大夜間巡邏工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所和城區(qū)公安分局制定完整的巡邏方案，專門組成巡邏隊(duì)伍，進(jìn)行全天候的巡邏機(jī)制，對(duì)214國道、偏僻地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)巡邏，并對(duì)易發(fā)案的單位、地段進(jìn)行蹲點(diǎn)守候。三是組織三個(gè)社區(qū)抽調(diào)內(nèi)部單位的保衛(wèi)人員，在一些偏僻地段和重點(diǎn)地區(qū)開展義務(wù)巡邏。四是縣綜治辦和城區(qū)公安分局聯(lián)合組成工作組，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各內(nèi)部單位的安全防范措施進(jìn)行調(diào)查，對(duì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題向各單位發(fā)出整改通知，要求限期整改。五是加強(qiáng)普法教育工作，針對(duì)暴露出的治安突出問題，縣司法局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位聯(lián)合組成普法小分隊(duì)，深入山區(qū)農(nóng)村進(jìn)行形式豐富多樣的普法宣傳工作，讓廣大農(nóng)村青少年做到知法、用法、守法。
五、我縣見義勇為工作的開展情況
2002年省見義勇為基金會(huì)成立后，地區(qū)綜治委對(duì)全區(qū)八個(gè)縣成立見義勇為基金協(xié)會(huì)作了具體的部署，我縣綜治委積極開展籌建見義勇為基金協(xié)會(huì)的工作。目前，經(jīng)縣委、政府研究決定，正式成立縣見義勇為基金管理委員會(huì)，并通過報(bào)刊、電視等宣傳媒體向社會(huì)發(fā)出倡議，共籌集見義勇為資金102878元，制定了見義勇為基金管理辦法，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確管理委員會(huì)辦公室職責(zé)。
六、對(duì)督辦的矛盾糾紛工作情況
地區(qū)維穩(wěn)辦進(jìn)行督辦的我縣2005年第二季度山林、土地糾紛中勐庫鎮(zhèn)護(hù)東村部分農(nóng)戶承包國有荒山期限未滿，政府要求退耕還林，引發(fā)矛盾糾紛一案，已妥善調(diào)處。在接本資料權(quán)屬文秘公文第一站嚴(yán)禁復(fù)制剽竊到督辦通知后，我們對(duì)此糾紛進(jìn)行了認(rèn)真分析研究，擬訂調(diào)處方案，并上報(bào)縣委、政府，縣委、政府高度重視這一矛盾糾紛，專門召開相關(guān)部門會(huì)議和現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，對(duì)農(nóng)戶提出的合理要求進(jìn)行解決，最終于2005年7月26日與農(nóng)戶達(dá)成共識(shí)，妥善化解矛盾糾紛，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。目前，根據(jù)跟蹤調(diào)查，此件糾紛已不存在返復(fù)。
七、開展矛盾糾紛調(diào)處工作中的成功經(jīng)驗(yàn)和建議
一是加強(qiáng)普法工作是做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作的基石。矛盾糾紛的產(chǎn)生根源多數(shù)屬對(duì)法律、政策的無知，我縣針對(duì)廣大農(nóng)村法律意識(shí)淡薄這一環(huán)節(jié)，加大對(duì)農(nóng)村的普法工作，不斷加強(qiáng)農(nóng)村普法工作的力度。
二是主要領(lǐng)導(dǎo)在第一時(shí)間出現(xiàn)在前沿一線是調(diào)處矛盾糾紛的
最佳手段。當(dāng)矛盾糾紛產(chǎn)生后，當(dāng)事人最希望見到的是對(duì)糾紛負(fù)責(zé)或管轄的主要領(lǐng)導(dǎo)，不論是否能夠當(dāng)面解決，在主要領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)后，能夠化小矛盾糾紛，避免事態(tài)的擴(kuò)大。
三是有部門負(fù)責(zé)人認(rèn)真負(fù)責(zé)、態(tài)度誠懇是調(diào)處矛盾糾紛的主要因素。部分矛盾糾紛屬歷史遺留問題，如果部門負(fù)責(zé)不能認(rèn)真對(duì)待，將會(huì)導(dǎo)致矛盾糾紛激化和上交，給調(diào)處工作造成被動(dòng)。
四是加強(qiáng)情報(bào)信息工作是調(diào)處矛盾糾紛效的基礎(chǔ)。矛盾糾紛的引發(fā)有一定時(shí)段，我們必須在第一時(shí)間掌握有效信息，才會(huì)把握住調(diào)處工作的主動(dòng)權(quán)，才能把矛盾糾紛解決在基層、解決在內(nèi)部、調(diào)處在萌芽狀態(tài)。
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