農(nóng)村干部雙述雙評工作總結(jié)

   近兩年來，***縣委組織部積極探索新形勢下農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨的新情況、新問題，在全縣農(nóng)村干部中推行了以“村述民評、村述鄉(xiāng)評”為主要內(nèi)容的“雙述雙評”管理新機(jī)制，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，增強(qiáng)了農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力�！半p述雙評”的提出隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，特別是在實行村民委員會直選以后，農(nóng)村社會政治形勢出現(xiàn)了一些新的變化，部分農(nóng)村干部思想混亂、作風(fēng)粗暴、工作效率低下，與新形勢下“鞏固基層執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的基層執(zhí)政能力”要求極其不相適應(yīng)。有的村干部“對上”只對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)，不把其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和包村干部放在眼里，工作推諉扯皮、敷衍塞責(zé)，致使上級的一些方針政策不能得到有效地貫徹執(zhí)行；有的村干部不能自覺接受群眾監(jiān)督，工作我行我素，獨斷專行，缺乏民主意識，導(dǎo)致村內(nèi)黨群、干群關(guān)系緊張，群眾上訪事件時有發(fā)生；有的支部成員片面地認(rèn)為村委會在支部的領(lǐng)導(dǎo)下工作就是村里的一切事情都由支部說了算，對村委工作指手劃腳，橫加干涉，而有的村委干部認(rèn)為自己是群眾選出來的，遇事不與支部商量，不接受黨支部領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致兩委干部搞內(nèi)耗，鬧不團(tuán)結(jié)，影響各項工作開展，也直接影響了黨在農(nóng)村的威信和凝聚力、戰(zhàn)斗力。根據(jù)這些情況，***等幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委積極探索農(nóng)村干部管理辦法，把科級領(lǐng)導(dǎo)干部年終述職評議的機(jī)制運用到農(nóng)村干部管理之中，要求農(nóng)村兩委班子及成員每半年分別向村民代表、黨員代表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府進(jìn)行述職，接受評議，并根據(jù)評議結(jié)果，評定村干部格次，與村干部獎懲任免掛鉤。這一做法把“對上負(fù)責(zé)”與“對下負(fù)責(zé)”有效地結(jié)合了起來，既促進(jìn)了兩委班子團(tuán)結(jié)干事，又促進(jìn)了農(nóng)村各項工作的順利開展，辦法試行兩年來，取得了較為明顯的社會和經(jīng)濟(jì)效益。受這一做法的啟示，縣委認(rèn)為：新時期必須走出黨管干部就是黨組織直接任免干部的舊框框，建立起更高層次和更深意義上的確保黨管干部原則和貫徹組織意圖的新機(jī)制，用機(jī)制來調(diào)動廣大干部的工作積極性，激發(fā)農(nóng)村干部“為官一任，造福一方”的使命感和責(zé)任感。因此，在規(guī)范和完善部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)做法的基礎(chǔ)上，縣委組織部制定了《關(guān)于在全縣農(nóng)村開展“雙述雙評”工作的意見》，提出了以“村述民評、村述鄉(xiāng)評”為主要內(nèi)容的 “雙述雙評” 農(nóng)村干部管理模式。主要做法“雙述雙評”的主要內(nèi)容包括兩個方面：一是村述民評。村兩委班子成員分別向全村黨員、村民代表、小組長以上干部進(jìn)行述職，與會人員采用無記名投票方式對述職人員進(jìn)行評議,評議后，由村民代表計票、監(jiān)票，當(dāng)場宣布評議結(jié)果。二是村述鄉(xiāng)評。各村兩委班子及成員分別向鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員、中層干部、包村干部述職，與會人員對述職村及人員進(jìn)行無記名投票評議，評議后，在“雙述雙評”領(lǐng)導(dǎo)小組的監(jiān)督下，當(dāng)場計票，宣布結(jié)果。具體措施是：一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任落實到人。成立了由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級干部組成的“雙述雙評”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村黨支部書記為活動的第一責(zé)任人，組織副書記為具體責(zé)任人。縣級主要由組織部、民政局派人參與，具體負(fù)責(zé)對整個活動的監(jiān)督與指導(dǎo)，確�！半p述雙評”工作的公開、公平、公正；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)具體組織實施，村班子積極配合并做好述職準(zhǔn)備。二、明確內(nèi)容，提供述評依據(jù)。村兩委班子圍繞“五個好”標(biāo)準(zhǔn)，以班子自身建設(shè)、黨員隊伍建設(shè)、制度建設(shè)以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、信訪穩(wěn)定、落實縣鄉(xiāng)中心工作等內(nèi)容，突出發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入這個中心進(jìn)行述評。村兩委干部重點在思想品質(zhì)、個人素質(zhì)、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)、完成任務(wù)、致富帶富、為民意識、廉潔自律等方面進(jìn)行述評。二、嚴(yán)格程序，確保公開公正�！半p述雙評”工作每季度進(jìn)行一次，村述民評會議時間為每季度第一個月的第一周,各村支部書記負(fù)責(zé)大會召開的具體事項，包村干部及分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)參與村述民評會，并進(jìn)行監(jiān)督檢查，對不按程序進(jìn)行述評的村，責(zé)令其重新開展述評；村述鄉(xiāng)評會議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)組織,時間為村述民評會之后一周內(nèi)，“雙述雙評”領(lǐng)導(dǎo)小組成員到會督促檢查。之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委召開會議，根據(jù)兩級評議結(jié)果對村兩委班子及成員格次進(jìn)行集體研究認(rèn)定，并向各村進(jìn)行反饋，在各村公開欄內(nèi)向群眾公布，接受群眾監(jiān)督。三、突出重點，抓兩頭帶中間。“雙述雙評”工作嚴(yán)格按照“抓兩頭、帶中間”的工作思路，重點評出“兩頭”即先進(jìn)班子、后進(jìn)班子、優(yōu)秀村干部和不稱職村干部。村兩委班子按好、中、差三個類別劃分，村兩委干部按優(yōu)秀、稱職、不稱職三個格次確定。凡村評、鄉(xiāng)評兩個測評結(jié)果“好”類票均達(dá)到80％以上的班子，確定為先進(jìn)班子，有一個測評結(jié)果“差”類票達(dá)到40％以上的，確定為后進(jìn)班子。凡測評結(jié)果中“優(yōu)秀”票達(dá)到80％以上的確定為優(yōu)秀村干部， “不稱職”票達(dá)到40％以上的，確定為不稱職村干部。四、嚴(yán)格獎懲，強(qiáng)化激勵機(jī)制。對確定為先進(jìn)的村兩委班子和優(yōu)秀村干部，在全鄉(xiāng)通報表揚，對確定為后進(jìn)班子和不稱職的村干部，進(jìn)行通報批評。對年度內(nèi)四次被評為先進(jìn)的班子和農(nóng)村干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委大力表彰；對年度內(nèi)一次被評為后進(jìn)班子和不稱職的村干部，進(jìn)行誡勉談話；對年度內(nèi)連續(xù)兩次被評為后進(jìn)的班子和不稱職的村干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委選派工作組進(jìn)村開展集中整頓，指派班子成員，幫助整改；對年度內(nèi)四次被評為后進(jìn)的村班子和不稱職的村干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委將勸其辭職,對勸而不辭的干部,將撤消其職務(wù)或按照有關(guān)程序進(jìn)行罷免。主要成效“雙述雙評”機(jī)制的實施，找到了一條管理農(nóng)村干部的新路子，取得了明顯成效。一是提高了村級班子的整體工作合力�！半p述雙評”要求村兩委班子及成員逐一述職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和群眾逐一評議，村內(nèi)各項工作的好壞涉及到每個村干部的評議結(jié)果，要想得到優(yōu)秀票，就必須抱成團(tuán)干工作。因此，各村兩委班及成員之間的配合意識顯著增強(qiáng)，形成了推動工作的強(qiáng)大合力。去年第一季度，****的兩委班子被評為“差”，兩委干部痛下決心，查找不足，全力整改，第二季度被評為“中”后，一名村干部說：“群眾的眼睛時刻都在盯著我們看，不團(tuán)結(jié)干工作就過不了群眾的評議關(guān)，今后，我們兩委班子還得在團(tuán)結(jié)配合上下功夫，把老少爺們都領(lǐng)上致富路”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍反映，現(xiàn)在干部好管了，班子好帶了，工作好干了，農(nóng)村工作也不再那么難纏了。二是激發(fā)了村干部的生機(jī)和活力�！半p述雙評”的推行，將村干部的一切工作置于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和群眾的雙重監(jiān)督之下，增強(qiáng)了村干部的危機(jī)感，村干部普遍感到前所未有的壓力，尤其是村委干部，極大地增強(qiáng)了他們把競選承諾變成現(xiàn)實的壓力和動力，紛紛轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，積極為群眾辦實事，辦好事。今年上半年，全縣新修鄉(xiāng)村道路  公里，新打機(jī)井**眼，整修校舍250多間，幫助群眾新上致富項目**個。三是密切了黨群、干群關(guān)系。通過“雙述雙評”，廣大農(nóng)村干部認(rèn)識到工作好壞不再只由上級組織說了算，群眾有了評判權(quán)，較好地解決了“對上負(fù)責(zé)”和“對下負(fù)責(zé)”相統(tǒng)一的問題。同時，“雙述雙評”充分尊重群眾、相信群眾、依靠群眾，干部由群眾投票評議，有效地調(diào)動了群眾的參與積極性，讓村民感受到了當(dāng)家作主的光榮，拉近了干部與群眾的距離，架起了一座黨群干群“連心橋”。今年7月21－22日全縣經(jīng)歷了建國以來最大的一次降雨，大部分村莊和農(nóng)田內(nèi)澇嚴(yán)重，廣大農(nóng)村干部在災(zāi)情面前，始終沖鋒在第一線，使全縣233個村當(dāng)天全部順利排澇，雨后，為群眾修整房屋1300多間，受到農(nóng)民群眾一致好評。四是加快了和諧農(nóng)村的建設(shè)步伐。“雙述雙評”機(jī)制激活了農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動力，極大地調(diào)動了他們建設(shè)小康農(nóng)村的積極性。廣大干部在帶頭致富的同時，積極幫助群眾選致富項目，找致富路子，有力地促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，涌現(xiàn)出了一大批“雙強(qiáng)雙帶”干部。同時，農(nóng)村精神文明建設(shè)和農(nóng)村基層民主政治建設(shè)不斷向前推進(jìn)，熱點難點問題得到有效解決，村村建立了文化中心，全縣農(nóng)村呈現(xiàn)出一片和諧發(fā)展的大好景象。通過兩年來的實踐，我們認(rèn)為，推行農(nóng)村干部“雙述雙評”管理機(jī)制，是加強(qiáng)農(nóng)村干部監(jiān)督管理、有效實現(xiàn)村民自治的一條重要途徑，是對村級管理模式的一個大膽嘗試和有益探索。但要達(dá)到預(yù)期效果，工作中必須注意以下幾個問題：第一，要增強(qiáng)“雙述雙評”的實效性。時間上，一季度進(jìn)行一次，“村述民評”要在“村述鄉(xiāng)評”之前進(jìn)行，一方面有利于促進(jìn)村干部時時不忘自己處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和群眾的監(jiān)督之下，防止有的干部在“雙述雙評”開展前臨時表現(xiàn)，突擊拉票，另一方面使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部通過“村述民評”對該村情況有所了解，做到心中有數(shù)。同時，操作上要注重說與看、議與查、評與糾相結(jié)合，不光只聽干部自己述職，對重點工作、重大工程要實地查驗，對村班子及村干部的現(xiàn)實表現(xiàn)反映強(qiáng)烈的要進(jìn)行必要的考察，對存在的問題不僅要評議，更要明確整改方向和目標(biāo)要求，以真正達(dá)到“治病救人”，提高工作能力和服務(wù)水平的目的。第二，要把握參與“雙述雙評”代表的廣泛性。要保證“雙述雙評”的公正客觀，首先必須保證參評代表的公正客觀，防止宗派、家族、利益等不良因素的摻雜。因此，參評人員的廣泛性和代表性必須嚴(yán)格把握，在推選確定參評代表時，應(yīng)有選擇性地適當(dāng)擴(kuò)大普通黨員、群眾的比例。同時，“雙述雙評”參評代表到會人數(shù)必須達(dá)到應(yīng)到人數(shù)的80％以上時方能進(jìn)行，力爭達(dá)到公開、公平、公正的效果。第三，要注重“雙述雙評”結(jié)果使用的公正性。對“雙述雙評”的結(jié)果，在運用時要注意“三個防止”：一是要防止以票取人。由于種種原因，評議票數(shù)有時也會失真，不能真實、準(zhǔn)確地反映一個村干部的能力強(qiáng)弱、工作好壞，這就要求我們要把得票高低與村干部的實際工作結(jié)合起來，重票而不唯票，尤其是對那些敢于為民辦實事、敢于為工作得罪人的村干部要進(jìn)行辯證的、綜合的評定。二是要防止重評輕懲。對表現(xiàn)差的、工作不力的村干部，要嚴(yán)格按照規(guī)定對其進(jìn)行必要的批評、警告，并責(zé)令限期整改；對整改后仍不力的，要敢于動真格，及時清出干部隊伍。三是要防止處罰不一�！半p述雙評”工作中對支委干部和村委干部要一視同仁，不能認(rèn)為村委委員是通過群眾選舉產(chǎn)生，處罰手段少、處理程序復(fù)雜而加以開脫或束手無策，對表現(xiàn)差的、工作確實不力的，要一視同仁，通過合法程序予以罷免，以體現(xiàn)“雙述雙評”的公平公正。 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