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淺談如何做好政府辦公室工作
政府辦公室作為政府決策服務(wù)的參謀助手，是承上啟下、平衡左右、溝通內(nèi)外、協(xié)調(diào)各方的樞紐部門，也是聯(lián)系基層、聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，其工作效能和服務(wù)水平的高低直接影響政府的科學(xué)決策和決策的正確實(shí)施，影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局。當(dāng)前，萬(wàn)源正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，市政府辦公室必須緊緊圍繞市委、市政府“四五五”跨越式發(fā)展思路，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)，搶抓新機(jī)遇，迎接新挑戰(zhàn)，采取新舉措，在為推進(jìn)萬(wàn)源跨越式發(fā)展、早日實(shí)現(xiàn)達(dá)州市“三大奮斗目標(biāo)”服好務(wù)方面取得新成績(jī)。 ] 一、把握新形勢(shì)、找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)是前提和基礎(chǔ) 認(rèn)清新形勢(shì)，方能看準(zhǔn)方向；找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，就抓住了著力點(diǎn)和突破口。我們必須始終在立足全局、服從和服務(wù)于全局的基礎(chǔ)上，吃透上情、掌握下情、找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，創(chuàng)造性地開展好工作。 (一)政府執(zhí)政理念和職能變化對(duì)政府辦公室工作提出了新要求。在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，大力推進(jìn)依法行政、科學(xué)行政、民主行政，著力構(gòu)建和諧社會(huì)的新形勢(shì)下，各級(jí)政府的工作正呈現(xiàn)出“四堅(jiān)持、四更加“的特點(diǎn)：堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”、更加注重統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、更加注重改革開放，堅(jiān)持以人為本、更加注重執(zhí)政為民，堅(jiān)持行為規(guī)范、更加重視依法行政。同時(shí)，隨著行政體制改革的不斷深化，政府在繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能的同時(shí)，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，特別是市政府正加快推進(jìn)責(zé)任政府、陽(yáng)光政府、服務(wù)政府和法治政府建設(shè)，政府辦公室必須及時(shí)跟進(jìn)、主動(dòng)適應(yīng)，以更加開闊的視野、超前的眼光，立足更高的層面，提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。 (二)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)政府辦公室工作提出了新要求。我市是國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)市，盡管在發(fā)展中還存在著經(jīng)濟(jì)總量小、結(jié)構(gòu)不合理和財(cái)政十分困難、農(nóng)民增收壓力大、部分群眾生活水平還很低以及安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻等諸多問(wèn)題和困難，但是總體來(lái)看，由于有效抓住了西部大開發(fā)的良機(jī)，市域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在調(diào)整中不斷趨于合理，經(jīng)濟(jì)社會(huì)已步入良性發(fā)展軌道，特別是市委、市政府面對(duì)加快發(fā)展的新任務(wù)、科學(xué)發(fā)展的新要求、人民群眾的新期望，審時(shí)度勢(shì)，確立了實(shí)施“四大戰(zhàn)略”、突出“五大重點(diǎn)”、實(shí)現(xiàn)“五個(gè)目標(biāo)”的“四五五”跨越式發(fā)展思路，這是當(dāng)前和今后一段時(shí)期全市工作的基本指導(dǎo)思想，吹響了推進(jìn)萬(wàn)源發(fā)展新跨越的號(hào)角，全市上下謀發(fā)展、奔跨越的干勁空前高漲，富民強(qiáng)市的合力已經(jīng)形成，我們必須緊緊圍繞這個(gè)大局和中心，結(jié)合政府辦公室工作實(shí)際，為發(fā)展服好務(wù)。 (三)政府辦公室自身發(fā)展提出了新要求。一方面，近兩年來(lái)，市政府辦公室積極參與政務(wù)、處理事務(wù)、搞好服務(wù)，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，各方面工作都取得了顯著成效，特別是2004年首次被評(píng)為全省政府辦公廳（室）系統(tǒng)先進(jìn)集體。但成績(jī)必竟屬于過(guò)去，怎樣提高和創(chuàng)新則是當(dāng)前一個(gè)亟待研究和解決的重要課題；另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和客觀形勢(shì)的變化，辦公室工作的內(nèi)容和性質(zhì)也發(fā)生了很大的變化。承擔(dān)的任務(wù)越來(lái)越重，工作內(nèi)容更加豐富、責(zé)任更加重大，工作知識(shí)化、專業(yè)化程度越來(lái)越高，參與處理的突發(fā)性、緊急性事情越來(lái)越多、工作量大，工作領(lǐng)域越來(lái)越寬。這些都對(duì)政府辦公室工作提出了新的更高的要求。 客觀分析宏觀形勢(shì)的新變化和我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新發(fā)展，認(rèn)真面對(duì)人民群眾所盼所愿，結(jié)合自身實(shí)際，政府辦公室工作思路要努力實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”：工作重點(diǎn)從完成具體事務(wù)向善于抓大事、謀全局、當(dāng)高參轉(zhuǎn)變；工作目標(biāo)從滿足于做好當(dāng)前工作向善于主動(dòng)服務(wù)、超前謀劃轉(zhuǎn)變；工作方式從被動(dòng)應(yīng)付向自覺(jué)思考、創(chuàng)造性開展工作轉(zhuǎn)變；服務(wù)對(duì)象從注重為領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)內(nèi)部服務(wù)向外向型服務(wù)、全方位服務(wù)轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化公共服務(wù)職能；工作力量從主要依靠?jī)?nèi)部人員向協(xié)調(diào)各方力量，協(xié)同作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變，奮力開創(chuàng)政府辦公室工作新局面。 二、發(fā)揮“三個(gè)作用”、搞好“三個(gè)服務(wù)”是根本 辦公室工作千頭萬(wàn)緒，圍繞市委、市政府“四五五”思路、為推進(jìn)跨越式發(fā)展搞好政務(wù)服務(wù)是關(guān)鍵。具體來(lái)講，就是要按照《政府工作規(guī)則》要求，充分發(fā)揮參與政務(wù)、處理事務(wù)、搞好服務(wù)“三個(gè)作用”，認(rèn)真做好為領(lǐng)導(dǎo)、為機(jī)關(guān)、為基層“三個(gè)服務(wù)”，創(chuàng)造性做好各項(xiàng)工作。 (一)主動(dòng)超前，著力做好決策前政務(wù)服務(wù)。辦公室要超前運(yùn)籌，站得高、想在前，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供準(zhǔn)確、全面、詳實(shí)的情況和富有針對(duì)性、可行性的決策建議。一是要做好信息服務(wù)。及時(shí)準(zhǔn)確掌握豐富信息，是領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策的前提。我們要善于全方位立體式地抓好信息工作，在調(diào)查研究中開發(fā)深度信息，在基層工作簡(jiǎn)報(bào)中概括經(jīng)驗(yàn)信息，在外地考察中提煉“攻玉”信息，在信訪工作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題信息，在新聞媒體上收集關(guān)注本地的信息，把握上級(jí)黨委、政府關(guān)注問(wèn)題篩選報(bào)送建議信息，從群眾所想、所盼中捕捉獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策信息。并且集思廣益、精心提煉，上報(bào)一些“地方風(fēng)味”濃厚、能反映地域特色、引起上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視關(guān)注、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策具有較高參考價(jià)值的優(yōu)質(zhì)信息，力爭(zhēng)今年我市上報(bào)政務(wù)信息被省、達(dá)州市采用數(shù)有較大增加，在達(dá)州市排位有明顯上升。二是深入調(diào)查研究。調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。對(duì)辦公室工作的同志而言，調(diào)查研究是一項(xiàng)基本功，沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有參謀建議權(quán)。今年，我們成立了課題小組，緊緊圍繞市委、市政府確定的“四大戰(zhàn)略”、“五項(xiàng)重點(diǎn)”和“五個(gè)目標(biāo)”以及關(guān)系人民群眾切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題擬定題目，采取個(gè)人調(diào)研與集體攻關(guān)相結(jié)合的方式開展專題調(diào)研，以提高調(diào)研工作的針對(duì)性和質(zhì)量。3月初我們就已將破解“三農(nóng)”難題、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能、國(guó)企改革、城市建管、紅色旅游以及信訪穩(wěn)定等15個(gè)課題層層細(xì)化分解到股室，做到人人有課題、個(gè)個(gè)有任務(wù)，努力為領(lǐng)導(dǎo)提供有分析、有建議、有重要價(jià)值的參考依據(jù)，提出抓得準(zhǔn)、用得上、適用性強(qiáng)的措施，真正做到調(diào)研到關(guān)鍵處、參謀到點(diǎn)子上、服務(wù)到?jīng)Q策中。 ] (二)注重細(xì)節(jié)，做好決策時(shí)政務(wù)服務(wù)。堅(jiān)持寓謀于會(huì)、寓謀于文，把辦會(huì)辦文作為政務(wù)服務(wù)的重要內(nèi)容和輔助決策的重要手段，在細(xì)節(jié)上狠下功夫，確保不出偏差，不出問(wèn)題，不斷提升參謀水平和智能服務(wù)質(zhì)量。首先，規(guī)范有效承辦會(huì)議。會(huì)議是傳達(dá)決策、部署工作的重要形式。在辦會(huì)中進(jìn)行全程跟蹤服務(wù)，堅(jiān)持做到會(huì)前部署周密細(xì)致、會(huì)中服務(wù)萬(wàn)無(wú)一失、會(huì)后工作扎實(shí)有效，保證整個(gè)會(huì)務(wù)組織工作井然有序、服務(wù)優(yōu)質(zhì)，努力提高會(huì)議質(zhì)量和效率。其次，抓好公文質(zhì)量關(guān)。大力實(shí)施公文“精品工程”，嚴(yán)格按規(guī)則、程序處理和運(yùn)轉(zhuǎn)公文，從文件起草、核稿、審簽到打印、校對(duì)、用印、分發(fā)層層落實(shí)責(zé)任，不放過(guò)任何一個(gè)細(xì)節(jié),實(shí)現(xiàn)“零出錯(cuò)”。重點(diǎn)是把好四個(gè)關(guān)口：把好格式關(guān)，認(rèn)真學(xué)習(xí)、熟練掌握文件格式，加強(qiáng)文件清樣校對(duì)，保證公文的規(guī)范性；把好內(nèi)容關(guān)，確保公文的合法性、準(zhǔn)確性和可行性；把好程序關(guān)，嚴(yán)格實(shí)行歸口把關(guān)、逐級(jí)審查、有序運(yùn)轉(zhuǎn)制度；把好實(shí)效關(guān)，堅(jiān)持急件急辦、急件急傳，在符合程序和保證質(zhì)量的前提下，限時(shí)按要求處理公文，提高辦事辦文效率。 (三)強(qiáng)力執(zhí)行，著力做好決策后政務(wù)服務(wù)。強(qiáng)化執(zhí)行意識(shí)、加大執(zhí)行力度、完善執(zhí)行機(jī)制、改進(jìn)執(zhí)行方式,逗硬獎(jiǎng)懲，確保政令暢通和市委、市政府決策部署落到實(shí)處。 一是抓好綜合協(xié)調(diào)。綜合協(xié)調(diào)是保證決策執(zhí)行的主要方法和手段。辦公室要發(fā)揮好樞紐作用，促使各級(jí)各部門都全面了解并正確理解市委、市政府決策，腳踏實(shí)地的去落實(shí)決策。首先，要增強(qiáng)主動(dòng)性。市委、市政府決策一旦作出，辦公室既要主動(dòng)當(dāng)好“吹鼓手”，組織動(dòng)員，加油鼓勁，主動(dòng)協(xié)調(diào)，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門的積極性和創(chuàng)造性；又要當(dāng)好“勤務(wù)員”，為各級(jí)各部門執(zhí)行決策鋪路搭橋、排憂解難。其次，處理好原則性和靈活性的關(guān)系，既要善于根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的授權(quán)和意圖，按職責(zé)分工分解任務(wù)，又要機(jī)動(dòng)靈活地處理分工不明確的問(wèn)題；既要依法辦事、依政策辦事，又要廣泛聽取意見，分別不同情況做出妥善處理。第三，進(jìn)一步加強(qiáng)與市委、人大、政協(xié)辦公室，上下級(jí)政府系統(tǒng)辦公室的協(xié)調(diào)、聯(lián)系與溝通，理順?lè)椒矫婷娴年P(guān)系，為有力執(zhí)行創(chuàng)造良好外部環(huán)境。 二是抓好督查督辦。政府工作的關(guān)鍵在落實(shí)，要通過(guò)強(qiáng)化政務(wù)督查保證政令暢通，提高工作效率，推動(dòng)各項(xiàng)工作的開展。首先，突出重點(diǎn)抓督查。在做好日常督查督辦工作的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市政府的重大決策、重要部署、重點(diǎn)工作目標(biāo)以及市政府領(lǐng)導(dǎo)批示交辦的事項(xiàng)，組織力量重點(diǎn)督查、專項(xiàng)督查，加大力度，一抓到底，切實(shí)抓出成效，努力把督查的過(guò)程變成發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的過(guò)程，變成統(tǒng)一思想、協(xié)調(diào)關(guān)系的過(guò)程，變成加快實(shí)施、促進(jìn)落實(shí)的過(guò)程。特別是要關(guān)注人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)，滿腔熱忱地幫助人民群眾解決具體困難和問(wèn)題。其次，創(chuàng)新機(jī)制抓督查。充分發(fā)揮辦公室承上啟下、協(xié)調(diào)各方的優(yōu)勢(shì)，善借領(lǐng)導(dǎo)之威、部門之力、輿論之勢(shì)，主動(dòng)協(xié)調(diào)主管部門和相關(guān)單位，形成大督查的工作格局。通過(guò)及時(shí)制訂督查計(jì)劃，分解下達(dá)督查任務(wù)，明確督查落實(shí)的責(zé)任單位，做到件件有著落，事事有反饋。大力推進(jìn)督查工作方法創(chuàng)新，善于運(yùn)用明察暗訪、回訪核查、新聞督查等形式，更好地掌握實(shí)情，找準(zhǔn)問(wèn)題，研究對(duì)策，真正做到督在實(shí)處、導(dǎo)在明處，提高督查工作的實(shí)效。第三，轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓督查。一方面，要沉下去，深入實(shí)際、深入基層、深入群眾抓督查；另一方面，對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，敢于碰硬、動(dòng)真格，敢督、敢查、敢辦，務(wù)求實(shí)效。 三是抓好后勤保障。后勤是為決策執(zhí)行中的組織、動(dòng)員、指揮提供保障的重要一環(huán)。首先，狠抓日常管理。著力改善辦公條件，加快推進(jìn)辦公現(xiàn)代化和電子政府建設(shè)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)安全保衛(wèi)，為落實(shí)決策、提高工作效率營(yíng)造良好環(huán)境。其次，做好接待工作。堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認(rèn)真細(xì)致地抓好每一個(gè)環(huán)節(jié)，圓滿完成每一次接待任務(wù)，使每一次接待工作都給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和客人留下深刻而良好的印象，從而爭(zhēng)取更多的支持。第三，推進(jìn)管理改革。堅(jiān)持開源節(jié)流，把企業(yè)管理理念和市場(chǎng)機(jī)制引入后勤管理，推行辦公業(yè)務(wù)費(fèi)包干管理，積極探索機(jī)關(guān)后勤社會(huì)化管理新路子，努力降低行政管理成本，確保機(jī)關(guān)工作有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。 二、打造鋼班子、帶好鐵隊(duì)伍是保障 我市跨越式發(fā)展的思路、目標(biāo)和重點(diǎn)已經(jīng)明確，當(dāng)務(wù)之急是狠抓落實(shí)；抓落實(shí)的關(guān)鍵在人、在干部。我們要按照“舉旗幟、抓班子、帶隊(duì)伍、促發(fā)展”的要求，抓好“三大工程”，著力塑造一支作風(fēng)優(yōu)良、綜合素質(zhì)高、實(shí)績(jī)突出的干部隊(duì)伍。 (一)以強(qiáng)化團(tuán)結(jié)為主要抓手，狠抓“聚力工程”。團(tuán)結(jié)出干部，團(tuán)結(jié)出生產(chǎn)力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是用“建設(shè)優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)，為跨越式發(fā)展做貢獻(xiàn)”這一目標(biāo)來(lái)統(tǒng)一思想、凝心聚力，夯實(shí)團(tuán)結(jié)的政治基礎(chǔ)。二是“一把手”率先垂范。隊(duì)伍的團(tuán)結(jié)，班子是關(guān)鍵；班子的團(tuán)結(jié)，班長(zhǎng)是關(guān)鍵。對(duì)作為“班長(zhǎng)”的辦公室主任來(lái)講，團(tuán)結(jié)是一種品質(zhì)，一門藝術(shù)，更是一種責(zé)任。兩年多來(lái)，我始終從自己做起，在堅(jiān)持原則前提下，帶頭作增進(jìn)團(tuán)結(jié)的表率、維護(hù)團(tuán)結(jié)的楷模。三是強(qiáng)化民主集中制，健全班子民主生活會(huì)制度，維護(hù)班子的集中統(tǒng)一，將對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)、分工與合作相結(jié)合，并以此促進(jìn)整個(gè)隊(duì)伍的團(tuán)結(jié)，激發(fā)整體活力。 (二)以能力建設(shè)為著力點(diǎn)，狠抓“素質(zhì)工程”。一是加快“學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”、“學(xué)習(xí)型公務(wù)員”建設(shè)。堅(jiān)持定期學(xué)習(xí)制度，創(chuàng)新方法，堅(jiān)持以向書本學(xué)、向領(lǐng)導(dǎo)和同志學(xué)、向群眾學(xué)、向?qū)嵺`學(xué)等方式，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的各項(xiàng)方針政策、科學(xué)發(fā)展觀、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論、現(xiàn)代科技與管理以及其它一切自己不懂的知識(shí)，克服“知識(shí)恐慌”和“本領(lǐng)恐慌”，不斷增強(qiáng)參謀服務(wù)能力。二是抓黨建促提高。深入開展黨員先鋒示范活動(dòng)，充分發(fā)揮黨員在學(xué)習(xí)和工作中的模范作用，典型示范，以點(diǎn)帶面。當(dāng)前，尤其要通過(guò)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，著力解決干部隊(duì)伍在作風(fēng)、能力等方面存在的突出問(wèn)題，促進(jìn)辦公室干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。三是在實(shí)踐中鍛煉干部隊(duì)伍。堅(jiān)持以正確的導(dǎo)向引導(dǎo)干部、用改革的辦法選拔干部、用嚴(yán)明的紀(jì)律約束干部。首先，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。在千方百計(jì)改善辦公條件的同時(shí)，切實(shí)為辦公室干部排憂解難，消除后顧之憂。其次，早壓擔(dān)子促成才。工作能力的經(jīng)驗(yàn)來(lái)自實(shí)踐，要變“相馬”為“賽馬”，經(jīng)常給辦公室干部特別是青年干部講意圖、出題目、交任務(wù)、壓擔(dān)子，使他們?cè)诠ぷ鲗?shí)踐中得到全方位的鍛煉和提高，增強(qiáng)把握大局、處理復(fù)雜問(wèn)題的能力，積累經(jīng)驗(yàn)，提高領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，逐步從服務(wù)型人才成長(zhǎng)為領(lǐng)導(dǎo)型人才。最后，要堅(jiān)持以實(shí)績(jī)?nèi)∪说母刹繉?dǎo)向，堅(jiān)決破除論資排輩、求全責(zé)備、遷就照顧等陳舊落后的觀念，不拘一格選人才，調(diào)動(dòng)起大家干事創(chuàng)業(yè)的積極性，使政府辦公室真正成為既出成績(jī)、又出人才的地方，始終保持蓬勃的生機(jī)和活力。 (三)以嚴(yán)格執(zhí)行制度為重點(diǎn)，狠抓“管理工程”。管理就是生產(chǎn)力、就是財(cái)富。一是要推行目標(biāo)管理。按照突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)的思路，在年初將綜合目標(biāo)任務(wù)層層細(xì)化分解落實(shí)到各股室、到人頭，并嚴(yán)格考核、逗硬獎(jiǎng)懲的同時(shí)，對(duì)信息、調(diào)研、公文運(yùn)轉(zhuǎn)、后勤管理等重點(diǎn)工作進(jìn)行單項(xiàng)考核，實(shí)行績(jī)效掛鉤，力求抓出亮點(diǎn)、抓出特色。二是進(jìn)一步完善請(qǐng)銷假、財(cái)務(wù)管理、小車管理等各類制度，按程序、按紀(jì)律辦事，靠制度管人，促進(jìn)辦公室工作的規(guī)范化、科學(xué)化，提高行政效能。三是抓好干部的規(guī)范管理。特別是在加強(qiáng)干部思想廉政教育、嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)廉政規(guī)定以及市政府六條廉政承諾，增強(qiáng)拒腐防變能力的基礎(chǔ)上，當(dāng)前重點(diǎn)要狠剎“四股歪風(fēng)”，并緊緊抓住干部這個(gè)關(guān)鍵、利益這個(gè)要害，嚴(yán)肅整頓規(guī)范礦業(yè)秩序，切實(shí)防范辦公室個(gè)別干部身陷非法利益格局，純潔干部隊(duì)伍，提高干部保持干部隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。
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