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開展“規(guī)范司法行為，促進司法公正”專項整改活動總結
石龍區(qū)人民法院開展“規(guī)范司法行為，促進司法公正”專項整改活動總結按照中央、省、市、區(qū)政法委的統(tǒng)一部署和市中級人民法院的要求，我院從6月1日至11月30日開展“規(guī)范司法行為，促進司法公正”專項整改活動，通過集中整改，健全制度，培訓考核三階段工作，取得明顯成效，達到了預期的目的。一、領導重視、周密部署，深入發(fā)動�；顒右潦�，我院成立了開展“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”領導小組，院長李光為組長，其他黨組成員為副組長，領導小組下設活動辦公室，負責活動日常工作的開展。我院出臺了開展專項整改活動工作方案，同時又召開全體干警大會，予以學習動員，院長李光作了重要講話。他強調：全院干警特別是審判一線干警要統(tǒng)一思想，提高認識，樹立程序公正、實體客觀的審判觀，要不斷地加強政治理論和業(yè)務知識的學習，不斷充實自己，增強司法能力，提高司法水平，要結合全市法院開展的“十佳法官”、“十大調解能手”、“優(yōu)秀裁判文書展評”等一系列活動，搞好“辦案百日競賽”活動，出一些精品案例和優(yōu)秀事跡典型，讓老百姓實實在在成為開展活動的受益者。二、查漏補缺，追根溯源，建章立制。院里通過召開全院全體干警會、庭長會、專題民主和組織生活會，以及對一些重特大有影響案件當事人的回訪考察、院長接待群眾信訪日制度等一系列活動，發(fā)現(xiàn)一些突出問題：一些民商事案件判決書論理不透徹、適用法律不準確、裁判文書不規(guī)范；某些案件審結時限較長，一些執(zhí)行案件也存在執(zhí)行時限較長，未結執(zhí)行案件原因不明確，委托評估不透明，中止執(zhí)行理由不充分等問題。針對上述存在的不容忽視的問題，院黨組經研究制訂或重新修訂了有關制度，如《周一政治學習日制度》、《信訪聯(lián)席會議制度》、《案件審理執(zhí)行時限跟蹤制度》、《進一步規(guī)范執(zhí)行工作意見》等規(guī)章制度予以完善，并且督促落實。在執(zhí)行中，堅持執(zhí)行案件合議制，超期未結案件問責制。院里還組織庭室進行案件互查，開展“周評一卷”活動，通過對所辦結的案件各庭室互相評查，指出問題，有力督促提高了廣大干警辦案積極性，一些有信訪苗頭的案件以及一些長年執(zhí)行積案得以順利審結和執(zhí)結。另外，院按照“放權、分權、制約”的工作思路，制訂了審判流程管理機制、案件質量管理體制等七項機制，匯編成書，人手一本。另外，還對各類人員崗位職責和各種會議制度匯編成書，人手一本，要求大家時常學習，自覺遵守。三、標本兼治，堵住源頭，建立信訪接待工作長效機制。在開展“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”活動中，石龍區(qū)法院以此為契機，深入開展信訪接待處理工作。首先院加強領導和監(jiān)督，成立了集中處理涉訴上訪領導小組，開展經常性的信訪問題研究處理工作，同時規(guī)定每周一上午開一次例會，聽取各業(yè)務庭室情況匯報，有信訪苗頭案件下大力氣，責任到人，慎重處理，扎實工作，切實做到效率、客觀、公正。其次標本兼治，堵住源頭，建立長效機制。一是教育全體辦案人員和領導班子成員樹立信訪憂患意識。通過對當前信訪形勢的理性分析把握，在提高認識的前提下，強化警覺性、敏感性和堵塞源頭的自覺性，從而形成人人重視、關心信訪工作的局面，打贏思想意識上的信訪仗。二是建立長效機制，立足治本。首先是進一步完善信訪接待制。我們根據(jù)多年來的信訪工作實際，采取了全員接待制，即院長、副院長隨時接待制。三是結合立案、審判流程管理，進一步完善規(guī)章制度。建立完善了《信訪接待制度》、《院長接待日制度》、《信訪目標責任制度》、《關于涉訴信訪處理預案規(guī)定》、《審判流程管理制度》、《時限跟蹤制度》、《違法審判責任追究制度》等等。嚴格流程管理，抓好時限監(jiān)督，杜絕超期辦案。進一步規(guī)范審判監(jiān)督程序，對再審案件的立案審查實行“聽證”制度，讓當事人把理說在前頭，把證舉在前頭。該立案的就立案，不該立案的讓當事人心知肚明，避免暗箱操作。同時，我們實行嚴格的信訪責任追究制。規(guī)定凡在一年中出現(xiàn)一項因工作失誤、不負責任或因態(tài)度蠻橫而致當事人上訪的辦案責任人，給予信訪黃牌警告，取消年終評先資格；兩次以上的，該降職的降職，或者停職留用。與目標管理嚴格掛鉤，作為評先、晉職、提拔的重要依據(jù)。嚴格錯案責任追究制度，該追究的決不姑息遷就。四、健全、規(guī)范審判公開制度。公開是接受人民群眾和社會各界監(jiān)督的基本途徑，是保證司法公正的監(jiān)督工作機制。院從立案、庭審、裁判和執(zhí)行每一個環(huán)節(jié)入手，全面落實公開審判制度，做到以公開促公正。（一）實行立案公開，采取多種形式，向社會公開各類案件的立案標準以及程序，引導當事人行使好訴訟權利，真正解決群眾打官司遇到的各種困難和問題。（二）實行庭審公開，提高當庭舉證、質證、認證的質量，增加庭審透明度。（三）實行裁判結果公開，確保每一起案件都做到事實清，證據(jù)明，說理透，使當事人服判息訴。（四）實行執(zhí)行公開，對執(zhí)行立案、被執(zhí)行人的財產狀況、執(zhí)行財產的分配、執(zhí)行中采取的拍賣、評估、鑒定措施等，要求全部公開。五、健全、規(guī)范內部監(jiān)督制約制度。院健全審判流程管理機制，把案件從立案到執(zhí)行各個環(huán)節(jié)納入監(jiān)控范圍，確保案件不超審限，防止案件被隨意拖延；健全案件質量監(jiān)督管理機制，加強對案件質量的評查，確保辦案質量；健全崗位目標考核機制，制定責任目標明確、獎懲分明的制度規(guī)范，將崗位目標完成情況與評先評優(yōu)、提職晉級掛鉤，做到人人有目標、個個有責任、時時有壓力；強化領導責任制，明確院長、庭長、合議庭成員等不同責任主體的權限和責任，努力做到部署工作有人抓、出了問題有人管、追究責任有人擔。五、堅持對所辦案件催辦查辦制和評查制，開展執(zhí)法檢查活動，嚴把案件質量關。我們一是堅持對審理的案件實行跟蹤催辦制，發(fā)現(xiàn)屆臨辦結期限的案件，由立案庭向承辦單位發(fā)送催辦卡；不定期地對所結案件進行抽查，及時發(fā)現(xiàn)問題及早采取補救措施，防患于未然。二是對于拿得準的案件及時下判，防止久拖不決現(xiàn)象發(fā)生；對于重大或疑難案件，主動與市中院聯(lián)系匯報，爭取工作上的指導和支持。三是強化案件層層把關制，一級抓一級，堅決杜絕冤、假、錯案的發(fā)生。我院的刑事案件全部由審委會討論決定。四是加強對上訴改判、發(fā)回、再審及群眾反映強烈、赴京、赴省、赴市上訪的以及上級指令查辦案件的案件質量評查制，由院監(jiān)察室案件質量評查小組閱卷找出問題，再向審委會匯報，對確屬工作失誤的，誡勉談話，給予警告等紀律處分，對于確屬辦人情案、關系案或徇私枉法的，給予紀律處分，直到追究刑事責任。五是開展執(zhí)法檢查活動，今年對各庭室所辦案件開展自查、互查，針對存在問題限期整改，一、二類卷率達100%。今年，我院共評查案件8件，向庭室提出意見3條，涉及的潛在問題得到及時糾正，沒有發(fā)現(xiàn)違法審判情況。六、加強職業(yè)教育培訓，不斷提高干警隊伍的素質。院黨組大力倡導建立學習型法院，爭做學習型法官，努力營造良好的學習氛圍。對干警教育培訓工作常抓不懈，努力提高學歷層次和拓展法律知識面。切實加強干警業(yè)務培訓工作，不斷提高廣大干警的司法理念和業(yè)務知識，增強適用法律的能力、駕馭庭審的能力、制作裁判文書和調查研究的能力。今年，根據(jù)前年制定的45歲以下干警學歷達標規(guī)劃及要求，目前我院實有人員37人，碩士研究生學歷2人，大學學歷31人，大專以下學歷3人。今年共有6人參加法官學院培訓，并獲得法律本科結業(yè)證書，有7人參加成人業(yè)余法律“專升本”教育，并順利畢業(yè)。除參加上級組織的各種業(yè)務培訓外，全年我院自行組織全體干警業(yè)務培訓兩次，培訓人員90人次。我院緊緊圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設，全面構建社會主義和諧社會的要求，牢固樹立干警的服務意識、大局意識，不斷提高依法服務大局的能力，充分發(fā)揮司法審判職能，不斷提高維護社會穩(wěn)定的能力，強化司法公正紛爭的功能，不斷提高有效解決糾紛的能力。今年11月份，通過中級法院組織的干警考試和我院組織的實施中層干部競爭上崗、考試摸底、激發(fā)干警的學習意識，我院形成了你爭我學，追、比、趕、幫的良好氣氛。七、加強司法保障，克服部門利益和地方保護主義傾向。院黨組要求全體干警認真貫徹最高法院《關于落實23項司法為民具體措施》的指導意見、河南省高級法院《司法便民十項措施》和《求真務實真抓實干維護司法公正的承諾》，全面落實司法便民、司法利民、司法護民的各項措施，依法保障人民群眾的合法權益。深入做好涉訴信訪穩(wěn)定工作，上訪總量控制在責任目標以內。對于法院工作中的重大決策部署、重大事項、重要改革措施以及審判和執(zhí)行活動中遇到的特殊重要問題，及時主動地向黨委報告，爭取領導、關心和支持。對重大事件、重大問題、重要司法事項形成對黨委報告制度，依靠黨委的領導和支持，排除地方保護主義和部門本位主義對司法活動的不當干擾。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，進一步加強與人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)絡工作，在“主動、經常。深入”方面下功夫，即主動自覺接受監(jiān)督，又實事求是地反映法院工作面臨的困難和問題，爭取理解和支持，營造出有利于提高司法能力，促進司法公正，樹立司法公信，維護司法權威的良好氛圍。八、對重點信訪案件，督辦案件的辦理情況。今年院抽調精兵強將，對三起赴省、赴市重點信訪案件和督辦案件予以消化處理，保證了專項整改活動取得實實在在的效果。(一)田石頭、馬姣玲夫婦赴省涉訴上訪民事案件。田石頭、馬姣玲與同村張二偉、孫召峰因債務合同糾紛起訴，我院受理后，查明事實，判決駁回原告田石頭、馬姣玲的訴訟請求，田石頭未上訴，赴市、赴省多次上訪。省高院信訪組調卷復查后認為：原審并無不當之處。今年4月8日，田石頭、馬姣玲到省人大對接待人員圍堵、拽胳膊、抱腿，嚴重影響了省人大信訪接待機關正常工作秩序。我院經向省人大、省信訪局匯報，經區(qū)政法委同意，由石龍區(qū)公安局實施，對田石頭、馬姣玲予以行政拘留15日。后田石頭、馬姣玲寫下保證書，表示不再上訪。（二）陳三元離婚、贍養(yǎng)上訪案件。從2003年至2004年，陳三元兩次到法院訴訟，一起是離婚案（法院判決離婚），一起是贍養(yǎng)案件（法院判決其親生兒子承擔贍養(yǎng)義務，其繼子不承擔贍養(yǎng)義務），兩起案件原被告均未上訴。陳三元認為法院對其房產判決不公，多次到區(qū)人大、政法委、信訪局上訪，達兩年之久。我院多次復查卷宗，案件判決并無不當，考慮到陳三元已屆80高齡，而且身有疾病，行動不便，且家庭困難這一因素，由一主管院長牽頭，協(xié)調辦事處、派出所、村委會有關人員四次深入陳三元家中，對其婚生子、媳進行說服教育，曉之以理，明之以法，動之以情，最終使矛盾雙方達成和解協(xié)議。法院全體干警共同捐資4500元，為陳某買了房產并予以修繕，化解了陳三元長達兩年之久的上訪糾紛。（三）朱應杰申請執(zhí)行郟縣體委債務糾紛案。今年我院受市中級法院指定受理朱應杰申請執(zhí)行案。朱應杰案在郟縣法院執(zhí)行期間，朱應杰多次赴省、市上訪，我院在受理后，經多次協(xié)調郟縣體委不配合執(zhí)行工作，因郟縣體委負責人是人大代表，我院向市人大常委會、郟縣人大常委會報告，擬對郟縣體委負責人實施拘留措施，經市人大督辦，郟縣體委寫出書面保證還款協(xié)議，使申請人朱應杰打消了上訪念頭。九、活動效果情況。通過開展“規(guī)范司法行為，促進司法公正”專項整改活動，法院黨組班子的凝聚力、號召力進一步增強，全體干警的責任心、進取心進一步提高，審判制度化、規(guī)范化建設進一步完善，案件的質量和效率有了實實在在的提高。全年案件上訴重審率為10%，改判率為零，沒有發(fā)生一起因法院干警工作不當，態(tài)度蠻橫，簡單粗暴而引起當事人上訪的案件。二00五年十一月二十三日
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