教育局“四五”普法工作總結(jié)
××市教育系統(tǒng)的“四五”普法工作于2001年十月份正式啟動。五年來，我局在省教育廳和××市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在××市司法局、市政府法制辦和依法治市辦的支持和幫助下，經(jīng)過教育戰(zhàn)線廣大干部和師生的共同努力，全系統(tǒng)“四五”普法依法治理工作穩(wěn)步推進，依法治教、依法決策、依法行政水平有了明顯提高，青少年法制意識有了明顯增強，有力地促進了教育改革、穩(wěn)定和發(fā)展。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：一、以層層落實法制宣傳教育工作責(zé)任制為手段，確�！八奈濉逼辗ㄒ�(guī)劃依法治理工作的啟動
“三五”普法結(jié)束后，我局在認(rèn)真開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，針對我市教育工作的實際，經(jīng)過多次研究，反復(fù)討論，在征求意見的基礎(chǔ)上，于2001年10月份制定并下發(fā)了全市教育系統(tǒng)第四個五年普法規(guī)劃，并于10月底召開了由區(qū)縣教育局、市直及廠辦學(xué)校負(fù)責(zé)人參加的“三五”普法總結(jié)和“四五”普法動員大會，市政府辦、市司法局、市政府法制局、市法制宣傳領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等領(lǐng)導(dǎo)出席會議，并作了重要講話，由此拉開了全市教育系統(tǒng)“四五”普法工作的序幕。
會后，各縣區(qū)教育局和市直各校，高度重視，按照規(guī)劃和會議精神，召開了“四五”普法宣傳教育動員會，進行層層發(fā)動，制定了規(guī)劃，健全了機構(gòu)，層層簽訂責(zé)任書，狠抓普法工作任務(wù)的落實工作。各級教育行政管理部門和絕大多數(shù)學(xué)校，都普遍成立了“四五”普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了辦事機構(gòu)，形成了黨政一把手負(fù)總責(zé)、一級抓一級、層層有人管、層層抓落實的良好局面。普法宣傳教育工作基本上達到長期有規(guī)劃、年度有計劃、階段有重點、事事有安排，有力地保證了普法宣傳活動深入、有序地展開。
二、廣泛開展普法宣傳，增強教職工和全體公民的法制意識。
向廣大教職工和全體公民宣傳教育法律法規(guī)，是依法治國、依法治市工作的重要組成部分，也是推動我市依法治教的前提和基礎(chǔ)。年初市教育局召開了專題會議，研究部署普法和依法治教工作，并制定下發(fā)了《××市教育系統(tǒng)普法和依法治教實施意見》，對各級教育行政部門、各級各類學(xué)校的年度普法工作和依法治教工作提出了具體的目標(biāo)和任務(wù)。同時，要求各學(xué)校、各單位加大工作力度，真抓實干，力求實效，切實增強廣大師生的法制觀念。
全市教育系統(tǒng)精心組織，上下聯(lián)動，內(nèi)外結(jié)合，在全市范圍內(nèi)通過多種渠道積極有效地開展多種層次的教育法律法規(guī)宣傳教育活動。針對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師和行政執(zhí)法人員的不同情況，采取師資培訓(xùn)、專題講座、考試考核等不同方式，一定程度上推動了執(zhí)法干部及教職員工教育法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，激發(fā)了他們宣傳法律的主動性和積極性。為推動“四五”普法的順利實施，市教育局結(jié)合教育工作實際，舉辦了縣區(qū)教育局、市直學(xué)校、部分廠辦、民辦學(xué)校分管領(lǐng)導(dǎo)、保衛(wèi)科長法制培訓(xùn)班，專門學(xué)習(xí)教育法律法規(guī)。同時還結(jié)合新莊孜礦小學(xué)“刮臉”事件，對教師進行以“教育法”“教師法”“未成年人保護法”為主要內(nèi)容的“三法”考試，并將三法考試的成績納入教師的年度考核內(nèi)容。與此同時，各縣區(qū)都廣泛開展了教育法律法規(guī)的宣傳教育活動。在今年春秋新學(xué)期開學(xué)前后，針對嚴(yán)峻的流生較多的情況，各縣區(qū)教育主管部門負(fù)責(zé)人親自帶隊，組織近千名中小學(xué)教師下村、走戶，做學(xué)生和家長的思想工作，開展了聲勢浩大的《義務(wù)教育法》宣傳活動，極大地喚起了社會各界學(xué)法用法的自覺行動，形成了濃厚的法制氛圍，推動了教育法律法規(guī)宣傳向縱深發(fā)展。
三、以抓好青少年法制教育為重點，預(yù)防和減少青少年學(xué)生違法犯罪。
在普法教育中，我們始終將青少年學(xué)生的法制教育放在“重中之重”的突出地位。在市綜治委、市普法辦指導(dǎo)和支持下，積極參與社會治安綜合治理，使全市的青少年學(xué)生法制教育工作有了新的進展和突破，有效地提高了青少年學(xué)生的法律素質(zhì)。
首先，加強調(diào)研，統(tǒng)一思想。在改革新形勢下，針對學(xué)生的心理、生理特點，積極探索抓好青少年學(xué)生法制教育的先進思路和工作方法，召開了德育工作研討會，收集論文150余篇，50余篇文章獲獎；深入學(xué)校、家長、社會中了解青少年思想現(xiàn)狀；積極與法院、公安、司法等部門加強聯(lián)系，交流探討青少年學(xué)生的違法犯罪的成因及對策。通過調(diào)研，我們認(rèn)識到青少年法制教育必須抓得早、抓得嚴(yán)、抓得勤，必須與教育的全局工作相結(jié)合，與學(xué)校的日常管理工作相結(jié)合。
其次，明確任務(wù)，完善措施。為配合“四五”普法工作的順利實施，年初，我局專門發(fā)了文件，提出了依法治校的標(biāo)準(zhǔn)；召開了全市教育法制工作會議，部署了全年普法與依法治教的任務(wù)，并就法制教育基地、警校共建、優(yōu)化法制教育環(huán)境等提出了具體要求。這些措施，進一步提高了校長、教師對開展中小學(xué)法制教育重要性的認(rèn)識，明確了“四五”啟動年學(xué)校法制工作的重點，通過一年來的工作實踐，各學(xué)�；旧隙寄馨凑找螅纸夂吐鋵嵏黜椚蝿�(wù)，取得了較好的效果。
第三，抓住重點，有的放矢。近年來，青少年犯罪現(xiàn)象有所抬頭，我們以《預(yù)防未成年人犯罪法》為重點，在全市中小學(xué)中廣泛開展了法制教育。各校以教育部推薦的《預(yù)防未成年人犯罪法讀本》為教材，普遍對學(xué)生進行教育活動。為了使宣傳活動落到實處，××縣等部分縣區(qū)還舉辦了培訓(xùn)班，邀請市司法、公安等部門領(lǐng)導(dǎo)作法制專題報告等，取得良好效果。
與此相適應(yīng)，針對各個時期的重點，有計劃地安排專項活動：二月份開展“百萬市民承諾，百日道德實踐”活動；三月份舉辦了綜治宣傳月活動，各學(xué)校累計出黑板報、專欄、墻報等約700個，組織“綜治宣傳一條街”活動；，四月份組織全市中小學(xué)生廣泛參加“3.25” 的安全教育日活動，廣泛深入地開展了以飲食衛(wèi)生安全知識教育為中心的活動，累計組織安全知識搶答賽、安全教育演講比賽200多場次；五月份開展安全生產(chǎn)月宣傳教育活動，突出“安全責(zé)任重于泰山”這一主題，組織學(xué)生上街頭宣傳，向社會各界宣傳安全常識；六月份開展了“珍愛生命，拒絕毒品”的教育宣傳活動，利用墻報、黑板報等出專刊、專欄600多個，組織廣大師生認(rèn)真收看“安徽衛(wèi)視”關(guān)于拒絕毒品的系列報道，培養(yǎng)了廣大中小學(xué)生的識毒、拒毒能力，提高了他們自我防范意識。
有的學(xué)校根據(jù)自身特點，有針對性地開展法制教育活動�！痢烈恢小⒍�、三中等十四所學(xué)校以軍訓(xùn)為載體開展紀(jì)律法制教育，堅持對高、初一新生進行為期一周的軍事化訓(xùn)練，系統(tǒng)講解《兵役法》、《消防法》等法律法規(guī)。實踐證明這一活動既能鍛煉同學(xué)們的體魄，又能提高同學(xué)們的自立、自強和生存自保能力以及嚴(yán)明的組織紀(jì)律性�！丁痢寥請蟆穼W(xué)生軍訓(xùn)活動進行了報道，市委市政府及淮南軍分區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對此給予了高度評價。
第四，以點帶面，重在考核。在實施中小學(xué)生法制教育過程中，始終以學(xué)校教學(xué)為主要陣地，以課堂教學(xué)為主渠道，以課題研究作深層次探索，深入開展多種形式的適應(yīng)中小學(xué)生生理、心理特點的普法教育活動，使全市中小學(xué)生法制教育趨向規(guī)范化、制度化。各校在日常教學(xué)中，均設(shè)置法制教育的課程。同時，學(xué)校還在其他課程、班隊活動、主題班會、時政學(xué)習(xí)中加入法制教育內(nèi)容，并將有關(guān)法制教育的內(nèi)容列入考試范圍。
三、以建章立制為基礎(chǔ)，積極推進依法治校工作。
依法治校是依法治國、依法治教的重要組成部分，是加強教育和學(xué)校內(nèi)部管理的直接要求。積極穩(wěn)妥地推進依法治校工作，有利于使教育的行政水平和教學(xué)管理水平躍上一個新的臺階。在“三五”的基礎(chǔ)上，我們進一步通過建章立制、加強課題研究、走出去請進來等方法，不斷探索和加強依法治校工作，取得了一定的成效。
首先，要求明確，重在落實和督查。我們在下發(fā)的《××市教育系統(tǒng)“四五”普法規(guī)劃》中，向各校明確提出了抓好依法治校工作的具體要求，要求各級各類學(xué)校必須把加強依法治校工作作為中心任務(wù)之一，確保教師、教材、課程的落實，各校按照市教育局的統(tǒng)一部署，結(jié)合自身的實際情況，制定了依法治校的實施意見。為了使這項工作不流于形式，市教育局結(jié)合年度綜治工作檢查，加強督查工作，確保法制教育落到實處。
第二，將建章立制作為依法治校的基礎(chǔ)性工作，常抓不懈。學(xué)校章程是《教育法》提出的要求。要將學(xué)校的日常管理和各項工作都納入法制化軌道，制定好章程和規(guī)章制度是重要的環(huán)節(jié)。章程是學(xué)校一切規(guī)章制度的核心，它是明確各校辦學(xué)宗旨、計劃、方法、目標(biāo)設(shè)置的總綱，對于學(xué)校開展依法治校工作起提綱挈領(lǐng)的指導(dǎo)作用。今年，我們首先在市直職業(yè)類學(xué)校中進行試點，要求這些學(xué)校制定和完善章程。在建章立制中始終貫徹三個原則：一是符合法律政策的要求；二是結(jié)合本校的實際情況，三是具備可操作性，便于落實。今后，我們將逐步在市屬學(xué)校中推行這一做法。
第三，建立和完善學(xué)校兼職法制副校長制度。聘請政法部門的干警或派出所負(fù)責(zé)同志擔(dān)任學(xué)校兼職法制副校長和法制輔導(dǎo)員，是各縣區(qū)和學(xué)校在加強依法治校工作中創(chuàng)造的成功經(jīng)驗。擔(dān)任市直學(xué)校法制副校長或輔導(dǎo)員由教育局下發(fā)聘書，1997年我們聘請了38名政法部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任市直學(xué)校的法制輔導(dǎo)員或法制副校長，2－3年開展一次評比活動。據(jù)不完全統(tǒng)計，今年以來市直學(xué)校先后請校外“法制輔導(dǎo)員”和法制副校長到校進行法制講座、法制報告50多場次，受教育師生3萬多人（次）。
四、提高行政執(zhí)法人員執(zhí)法能力，切實推進依法治教工作。
依法治教的范圍很廣，除了依法治校這一核心內(nèi)容外，教育行政部門有關(guān)教育的日常管理以及普法宣傳、教育經(jīng)費撥款、各類招生、社會力量辦學(xué)、職稱評定、學(xué)校收費等，都需要教育行政部門依照法律加以規(guī)范和調(diào)整。落實行政執(zhí)法責(zé)任制，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，切實提高行政執(zhí)法人員學(xué)法用法素質(zhì)和能力，是確保有效實施依法治教的關(guān)鍵。
第一，行政執(zhí)法人員的職責(zé)進一步明確，法制意識進一步增強。為了進一步提高公務(wù)員的法制意識，使學(xué)法有目的、出實效，我們已經(jīng)將近年頒布的教育法律法規(guī)和其它法律法規(guī)中，用于規(guī)范教育行政部門行政行為和法律責(zé)任的條款共20條，逐一分解到相應(yīng)職能科室和部門，確定責(zé)任科室和配合科室，并與基教科、職成科等十個執(zhí)法科室以及縣、區(qū)教育局分別簽訂了執(zhí)法目標(biāo)管理責(zé)任書，明確了職責(zé)、任務(wù)、權(quán)限和范圍，各執(zhí)法部門又進一步將執(zhí)法任務(wù)細(xì)分到具體的執(zhí)法人員，初步形成了一級對一級負(fù)責(zé)，權(quán)責(zé)到人的良好局面。各科室和各執(zhí)法人員有組織有計劃地參加執(zhí)法培訓(xùn)，購買了相關(guān)普法教材，如：公務(wù)員依法行政讀本、領(lǐng)導(dǎo)干部普法讀本、WTO基本知識問答等，做到人手一冊，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，并結(jié)合工作中的實際情況加于調(diào)查研究，切實提高了自己的法律素質(zhì)和用法能力，為實施依法治教奠定了良好的基礎(chǔ)。
第二，嚴(yán)格依法行政，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。按照市教育局制定的實施行政執(zhí)法責(zé)任制的目標(biāo)和要求，各級教育行政部門的行政執(zhí)法人員在強化素質(zhì)的基礎(chǔ)上，開拓進取，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，確保依法行政，取得了較好的成效。如對某些學(xué)校收費不規(guī)范行為，行政執(zhí)法人員能依法予以制止；對社會力量辦學(xué)因各種原因停辦以后的遺留問題，各相關(guān)科室能溝通協(xié)作，妥善地依法處理；對一些學(xué)校發(fā)生的人身意外傷害事故，能給予學(xué)校法律咨詢和法律幫助；依法加強了對教育系統(tǒng)各類招生學(xué)校招生、考試工作的管理，規(guī)范了招生考試行為。此外，還積極主動地配合市人大開展教育法規(guī)實施情況的檢查，以檢查為手段，化監(jiān)督為動力，有力地推動了教育法規(guī)的實施，促進了改革與發(fā)展。同時，為加強學(xué)校資產(chǎn)的管理，防止國有資產(chǎn)的流失，配合市人大、市政府法制局起草了《××市中小學(xué)校不動產(chǎn)保護和管理條例》，現(xiàn)通過市人大討論通過，并報送省人大。
存在問題：
1、部分執(zhí)法人員和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對學(xué)法用法的重要性認(rèn)識不夠，習(xí)慣于用傳統(tǒng)的方式處理新問題；
2、一些同志學(xué)法不深入，淺嘗輒止，法制意識淡薄，缺乏用法律解決問題的能力；
3、在普法教育中，存在一手硬一手軟的現(xiàn)象，即對教育系統(tǒng)內(nèi)部宣傳教育法律法規(guī)的力度較大，對全市群眾教育法律法規(guī)的宣傳力度相對薄弱，實際工作做的較多，理論總結(jié)尚不形成系統(tǒng)等。
下一步打算：
（一）認(rèn)真貫徹執(zhí)行教育法律法規(guī)，全面推進依法治教。
首先，進一步提高對依法治教的重要性和必要性的認(rèn)識。進一步解放思想，更新觀念，按照十五大確定的依法治國方略，認(rèn)真貫徹執(zhí)行教育法律法規(guī)和其它相關(guān)法律，全面推進依法治教。
其次，要加強教育普法工作。把1986年以來頒布的教育法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、宣傳、普及，作為依法治教的基礎(chǔ)性工作。切實抓好教育行政人員和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法，特別是教育行政執(zhí)法人員的學(xué)法，加強培訓(xùn)。同時，面向社會，采取多種形式，宣傳教育法律法規(guī)，形成知法、守法、依法履行職責(zé)的良好氛圍，為全面實施依法治教奠定基礎(chǔ)。
第三，加強教育行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，完善行政執(zhí)法責(zé)任制。健全行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)、考核和持證上崗制度，切實提高行政執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和執(zhí)法水平。要進一步推進行政執(zhí)法責(zé)任制，加大教育行政執(zhí)法力度。
第四，進一步狠抓各項教育法律法規(guī)的落實。從“依法治教”的高度來衡量和要求，進一步強調(diào)依法治教，狠抓教育法律法規(guī)的具體落實工作
（二）加強青少年學(xué)生法制教育，促進青少年健康成長。進一步增強青少年學(xué)生法制教育的責(zé)任感和使命感。要按照江澤民《關(guān)于教育問題的講話》為指針，以課堂教學(xué)為主渠道，建立健全規(guī)范化、制度化的青少年學(xué)生法制教育體系，積極探索新時期青少年學(xué)生法制教育的新思路、新方法、新途徑，切實加強對青少年學(xué)生的法制教育效果。
同時，抓好教師普法工作，提高法制教育水平。樹立“普法工作師生并重，教師為先”的思想，將教師普法作為抓好學(xué)生法制教育的首要任務(wù)加以落實，使全體教師在教書育人、依法辦事等各個方面都能為人師表。
(三)進一步完善兼職法制副校長制度，提高學(xué)校法制工作水平。
根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《中央社會治安綜合治理委員會關(guān)于進一步預(yù)防青少年違法犯罪工作的意見》，進一步健全兼職法制副校長制度，在制定依法治校工作規(guī)劃，研究法制教育計劃時，充分發(fā)揮和依靠法制副校長作用，保證學(xué)校法制建設(shè)工作規(guī)范化、制度化。
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