區(qū)政府工作報(bào)告
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請予審議，并請區(qū)政協(xié)各位委員和其他列席會(huì)議的人員提出意見。
一、五年的回顧 1999年以來，本屆政府在市委、市政府和區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大依法監(jiān)督、區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督和大力支持下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅(jiān)定不移地貫徹黨的路線、方針、政策，認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，解放思想，搶抓機(jī)遇，開拓進(jìn)取，奮力拼搏，經(jīng)過全區(qū)人民的共同努力，圓滿完成了區(qū)五屆人大歷次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)邁上了新的臺階。
(一) 經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng) 經(jīng)濟(jì)實(shí)力日益壯大。2003年（預(yù)計(jì)數(shù)，1990年不變價(jià)，下同）與1998年相比，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由4.64億元增加到8.11億元，年均增長11.8%。其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由9319萬元增加到1.21億元，年均增長5.4%；工業(yè)總產(chǎn)值由3.7億元增加到6.9億元，年均增長13.2%。固定資產(chǎn)投資(月報(bào)口徑)由6924萬元增加到2.45億元，年均增長28.8%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額由5.16億元增加到7.75億元，同口徑年均增長10.7%。財(cái)政總收入從5663萬元增加到1.53億元，年均增長22%。
(二)改革不斷深入推進(jìn)，對外開放逐步擴(kuò)大 企業(yè)改革逐步深化。以市場為取向的企業(yè)改革進(jìn)一步深化，企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度逐漸明晰。采取分立搞活、置換職工身份、股份合作制等方式，先后完成了市乳牛場、無線廠等12家國有、集體企業(yè)改制工作，改制面達(dá)71.2%，企業(yè)活力得到增強(qiáng)。 財(cái)政改革繼續(xù)深入。以建立社會(huì)主義公共財(cái)政為目標(biāo)，大力推進(jìn)國庫統(tǒng)一支付、政府采購、預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)一管理、“收支兩條線”管理等財(cái)政支出方式的改革。積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，基本實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)確保”。五年來三次對區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制作重大調(diào)整，提高了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級基本行政能力。加大對街道、區(qū)直部門的保障力度，兌現(xiàn)了職工住房工齡補(bǔ)貼。加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，清理整頓農(nóng)村合作基金會(huì)，最大限度地規(guī)避財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
(三)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀 城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快。陳碧小城鎮(zhèn)、碧湖新村、王明新村、壇景花園、碧海花園、壇苑花園、舊街二期改造等一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目先后實(shí)施，五年來共開發(fā)房地產(chǎn)面積41.3萬平方米。加大了城市管理力度， 轄區(qū)、文化巷、五四路等得到有效整治，開展了拆違治亂和農(nóng)村“雙整治、雙建設(shè)”工作，城鄉(xiāng)環(huán)境不斷改善。 水利建設(shè)取得實(shí)效。城區(qū)防洪堤基本達(dá)到國家規(guī)定的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。投資1038萬元建成城源、青口仔等12處水電站，新增裝機(jī)容量3315千瓦。投資1000萬元全面完成農(nóng)村電網(wǎng)改造，網(wǎng)改面100%，通電面100%。投資256萬元建成洋溪蔬菜基地等節(jié)水灌溉農(nóng)田3606畝。投資92萬元建成農(nóng)村供水12處，農(nóng)村飲水困難問題得到基本解決。 可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)。以工業(yè)污染防治為重點(diǎn)，加大廢氣、廢水治理和監(jiān)督力度，完成“一控雙達(dá)標(biāo)”任務(wù)，創(chuàng)建煙控區(qū)和噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)14.6平方公里，環(huán)境質(zhì)量有了明顯改善。加強(qiáng)市區(qū)周圍一重山和沙溪沿河兩岸森林的保護(hù)，界定生態(tài)公益林8.3萬畝并進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，連續(xù)13年實(shí)現(xiàn)無森林火災(zāi)。落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)和水土保持政策，健全了三級土地監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持不懈抓好計(jì)劃生育工作，連續(xù)五年人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)，人口再生產(chǎn)進(jìn)入良性循環(huán)軌道。 過去的五年，是建區(qū)以來發(fā)展最快、最好的時(shí)期之一。
二、在這五年的具體工作實(shí)踐中，我們牢牢把握了以下三點(diǎn)：
第一，堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，加快發(fā)展，是政府工作必須一以貫之的主題。以“富民強(qiáng)區(qū)”統(tǒng)攬全局，把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，在戰(zhàn)勝困難中堅(jiān)持發(fā)展，在搶抓機(jī)遇中加快發(fā)展，在開拓創(chuàng)新中率先發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，以項(xiàng)目工作為抓手，以園區(qū)建設(shè)為平臺，以招商引資為突破口，以改進(jìn)服務(wù)為重點(diǎn)，著力提升經(jīng)濟(jì)總量。通過發(fā)展，迅速增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，有效解決了前進(jìn)中的問題。
第二，堅(jiān)持執(zhí)政為民，服務(wù)百姓，是政府工作必須時(shí)刻牢記的宗旨。認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持把滿足群眾的迫切愿望和要求作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，正視并切實(shí)解決事關(guān)群眾重大利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。通過逐步健全社會(huì)保障體系、實(shí)施再就業(yè)工程、加大城市環(huán)境綜合整治力度、加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理等措施，努力為群眾謀利益、解疑難、辦實(shí)事，人民生活質(zhì)量不斷提高。
第三，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，勤政高效，是政府工作必須大力倡導(dǎo)的作風(fēng)。結(jié)合繁昌實(shí)際，相繼制定了企業(yè)改革、招商引資、培植財(cái)源、鼓勵(lì)發(fā)展等一系列政策措施，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。堅(jiān)持對重點(diǎn)工作現(xiàn)場辦公、專題協(xié)調(diào)、定期督查，有效地提高了政府工作效率。建立和完善各種規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)用制度管人、管事。通過加強(qiáng)政府自身建設(shè)，精心打造誠信品牌，形成了“說了算、定了干、一抓到底、抓出成效”的風(fēng)氣，營造了講團(tuán)結(jié)、謀發(fā)展、干實(shí)事的氛圍。 在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在著不少困難和問題，主要是：經(jīng)濟(jì)總量較小，支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明顯，省內(nèi)外知名的企業(yè)品牌較少；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，農(nóng)民收入增長趨緩；經(jīng)濟(jì)的外向度較低，投資環(huán)境還不盡人意；就業(yè)壓力較大，一些群眾的生活還比較困難，社會(huì)保障體系有待健全；政府職能仍需轉(zhuǎn)變，行政行為仍需規(guī)范，消極腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)仍然存在。對此，我們必須高度重視，在今后工作中采取有力措施認(rèn)真加以解決。
三、2004年工作任務(wù) 2004年是全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神的重要一年，也是新一屆政府的開局之年。做好新一年的工作，對保持我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。2004年我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)全區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2億元(現(xiàn)價(jià)，下同)，增長4%。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值4.2億元，增長32.3%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資3億元，增長9.1%，固定資產(chǎn)投資（月報(bào)口徑）2.7億元，增長10.2%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額8.5億元，增長9.7%。出口總值110萬美元，增長7.8%。實(shí)際利用外資660萬美元，與2003年持平。地方級財(cái)政一般預(yù)算收入9580萬元，同口徑增長10%。農(nóng)村居民人均純收入4370元，增長3%。人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.89%以內(nèi)。 為確保實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，我們必須著力抓好以下幾個(gè)方面的工作：
(一)做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入 加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展糧菜兼作型經(jīng)濟(jì)作物，力爭經(jīng)濟(jì)作物面積再提高2個(gè)百分點(diǎn)；改造調(diào)整果業(yè)，引種太田蘆柑、優(yōu)質(zhì)雜柑、大果哈姆林等優(yōu)質(zhì)品種；加快發(fā)展蔬菜業(yè)，依托“豐”品牌，建立優(yōu)質(zhì)高效的城郊蔬菜基地；加快實(shí)施以筍竹兩用林為基地的毛竹豐產(chǎn)林建設(shè)；大力發(fā)展草食動(dòng)物，成立完善土雞、生豬養(yǎng)殖專業(yè)協(xié)會(huì)，培育特色效益農(nóng)業(yè)。開展“水利建設(shè)年”和水利化區(qū)建設(shè)，夯實(shí)水利基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)防御災(zāi)害能力，為防汛抗旱、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前要想方設(shè)法在組織非農(nóng)收入和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移上下功夫，努力提高農(nóng)民的收入。堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的有關(guān)規(guī)定，做好農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)各項(xiàng)工作，嚴(yán)格執(zhí)行“五取消、一穩(wěn)定、一改革”政策，建立起“三個(gè)確�！钡拈L效機(jī)制。全面深化集體林權(quán)制度改革，建立經(jīng)營主體多元化，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的經(jīng)營管理新機(jī)制。深入實(shí)施《安微省鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作綱要》，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
(二)扎實(shí)抓好財(cái)稅工作，確保財(cái)政收支平衡 提高財(cái)政對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控能力，加強(qiáng)增收節(jié)支，按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求，綜合運(yùn)用財(cái)政稅收政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。繼續(xù)打造以非公有制經(jīng)濟(jì)為主體、第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、工農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)為后續(xù)的財(cái)源格局。嚴(yán)格依法治稅，加強(qiáng)稅收征管。認(rèn)真貫徹市對區(qū)財(cái)政體制改革方案，積極推進(jìn)國庫統(tǒng)付、社會(huì)保障、農(nóng)村稅費(fèi)、預(yù)算編制制度等改革，優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力保工資、保穩(wěn)定、保重點(diǎn)。要強(qiáng)化財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范財(cái)政管理，清理整頓規(guī)范區(qū)直部門房屋出租辦法，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)外資金，探索會(huì)計(jì)核算中心運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行和重點(diǎn)項(xiàng)目資金的追蹤管理，從嚴(yán)查處各種違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、揮霍財(cái)政資金的行為。
(三)堅(jiān)持以人為本，維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定 加強(qiáng)對矛盾糾紛的排查調(diào)處，暢通信訪工作渠道，傾聽群眾呼聲，主動(dòng)解決好群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，從源頭上化解引發(fā)矛盾糾紛的各種因素。深入貫徹《安微省社會(huì)治安綜合治理綱要》，鞏固“嚴(yán)打”整治斗爭，依法嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪，深入開展基層“創(chuàng)安”活動(dòng)，健全完善社會(huì)治安打防控一體化機(jī)制，嚴(yán)密防范、堅(jiān)決打擊境內(nèi)外各種敵對勢力、非法宗教勢力的破壞活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。治理“餐桌污染”，建設(shè)“食品放心工程”。做好勘界工作，確保邊界地區(qū)社會(huì)生產(chǎn)秩序安定穩(wěn)定。高度重視安全生產(chǎn)，扎實(shí)開展安全專項(xiàng)整治工作，嚴(yán)肅查處各類安全生產(chǎn)事故，逐步建立安全生產(chǎn)的長效管理機(jī)制，形成全社會(huì)積極倡導(dǎo)安全生產(chǎn)的良好氛圍。
(四)、加強(qiáng)政府自身建設(shè) 全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢新任務(wù)，對新一屆政府提出了新的更高的要求。我們必須切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，進(jìn)一步提高施政能力和執(zhí)政水平。 轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)服務(wù)型政府。認(rèn)真研究解決政府管理越位、缺位、錯(cuò)位問題，不斷理順政府與企業(yè)、市場、社會(huì)的關(guān)系，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)移到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。進(jìn)一步落實(shí)辦事公開制度，實(shí)施政府“陽光工程”，切實(shí)提高政府采購、工程招投標(biāo)等行為的透明度，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度、社會(huì)聽證制度和完善專家咨詢制度，推進(jìn)政府決策的民主化、科學(xué)化。 依法行政，建設(shè)法治型政府。嚴(yán)格執(zhí)行行政決策、行政執(zhí)法和行政收費(fèi)等方面的法定程序，推進(jìn)行政行為程序化，自覺運(yùn)用法律手段調(diào)節(jié)、管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)。認(rèn)真貫徹《行政許可法》，嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制和錯(cuò)案責(zé)任追究制，完善行政復(fù)議制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進(jìn)政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員依法履行職責(zé)。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)決議，自覺接受監(jiān)督，依法報(bào)告工作。積極支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，主動(dòng)聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士及各人民團(tuán)體的意見和建議，高質(zhì)量辦理人大代表議案建議和政協(xié)委員提案。堅(jiān)持政府與人大、政協(xié)、工會(huì)聯(lián)席會(huì)和政府組成人員聯(lián)系人大代表、政協(xié)委員制度。 與時(shí)俱進(jìn)，建設(shè)學(xué)習(xí)型政府。全體公務(wù)員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要順應(yīng)時(shí)代潮流，深入系統(tǒng)地學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和十六大以及十六屆三中全會(huì)精神，學(xué)習(xí)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、法律等方面最新知識和理論，增強(qiáng)解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的自覺性，提高理論水平和做好實(shí)際工作的能力。堅(jiān)持聯(lián)系實(shí)際、學(xué)以致用的良好學(xué)風(fēng)，強(qiáng)化創(chuàng)新意識，努力使政府工作體現(xiàn)時(shí)代性、突出先進(jìn)性。進(jìn)一步抓好各類專業(yè)培訓(xùn)，開展公務(wù)員行為規(guī)范教育，不斷提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體水平。 求真務(wù)實(shí)，建設(shè)實(shí)干型政府。大興調(diào)研之風(fēng)，深入實(shí)際，解決問題，克服各種官僚主義、形式主義，改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)。增強(qiáng)全局觀念，做到令行禁止，確保政令暢通。強(qiáng)化拼搏意識，以拼搏求發(fā)展，以實(shí)干樹形象。特別是對看準(zhǔn)的事先干，摸索中的事先做，有爭議的事先試，做到有困難沖鋒在前，有責(zé)任承擔(dān)在先。提高落實(shí)能力，明確工作目標(biāo)任務(wù)，建立健全工作責(zé)任制，強(qiáng)化督促檢查，使部署的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。 勤政為民，建設(shè)廉潔型政府。牢記“兩個(gè)務(wù)必”，進(jìn)一步強(qiáng)化“民本”意識、“公仆”觀念，切實(shí)把人民群眾“擁護(hù)不擁護(hù)、答應(yīng)不答應(yīng)、高興不高興”作為政府工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在政府工作中更多體現(xiàn)人文關(guān)懷，更多關(guān)注社會(huì)成員的公共利益，為群眾誠心誠意辦實(shí)事，盡心竭力解難事，堅(jiān)持不懈做好事。堅(jiān)持從完善體制、機(jī)制和制度入手，進(jìn)一步規(guī)范事權(quán)、財(cái)權(quán)和人事權(quán)，加強(qiáng)行政服務(wù)中心和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴中心建設(shè)，強(qiáng)化廉政和效能監(jiān)察，做到廉潔從政。堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，珍惜民資民力，反對奢侈浪費(fèi)，做大多數(shù)群眾贊成的事，辦大多數(shù)群眾受益的事，干長遠(yuǎn)利益的事。抓好領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)決懲治腐敗，純潔隊(duì)伍，凈化風(fēng)氣，樹立正氣。
各位代表，回顧過去，我們豪情滿懷；展望未來，我們信心倍增。新的目標(biāo)已經(jīng)確立，新的形勢催人奮進(jìn)，新的事業(yè)任重道遠(yuǎn)。讓我們在以胡錦濤為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，以黨的十六大、十六屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，奮發(fā)圖強(qiáng)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為全面建設(shè)小康社會(huì)而努力奮斗！
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