開展“帶法回家” 拓寬普法新路

大田縣地處閩中，為閩南“金三角”腹地，是三明市的南大門�？h域總面積2294平方公里，地理結(jié)構(gòu)為九山半水半分田，下轄18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），262個行政村、8個居委會，總?cè)丝?6萬人，其中農(nóng)村人口約占全縣人口的85%。
　　隨著依法治國進程的不斷推進和市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人民的利益格局和利益關(guān)系發(fā)生了根本的變化，法律成為調(diào)整人民利益關(guān)系的一個重要手段。然而，由于農(nóng)村地域廣、居住分散、農(nóng)民文化素質(zhì)低、接受能力差等共性原因，造成農(nóng)村的普法工作相對滯后，廣大農(nóng)民群眾的法律意識、法制觀念比較淡薄，遇事不懂得尋求法律途徑解決，有理無理都依賴于宗族勢力的較量，致使各種矛盾糾紛層出不窮，嚴(yán)重影響社會的安定穩(wěn)定。為此，如何有效地深化農(nóng)村普法工作，增強廣大農(nóng)民群眾的法律意識，提高廣大農(nóng)民群眾的依法辦事能力，減少各類矛盾糾紛，促進社會的安定穩(wěn)定，已成為我縣各級黨委、政府積極研究探索的新課題。
　　2001年，大田一中利用假期率先開展了學(xué)生“帶法回家”活動，并取得較好的成效，近兩年來，在縣委、縣政府的重視支持下，縣綜治、教育、司法行政幾家聯(lián)合，將大田一中的經(jīng)驗進行推廣，在全縣范圍內(nèi)廣泛開展了假期學(xué)生“帶‘法’回家”普法實踐活動，通過讓成千上萬的學(xué)生充任“普法宣傳員”，把法律知識傳播到其所在家庭的區(qū)域中去，取得了非凡的效果，開拓出農(nóng)村普法工作的新路子，有力地促進廣大農(nóng)民群眾知法、守法、用法，有效地維護了農(nóng)村社會的安定穩(wěn)定。
　　一、主要做法：
　�。ㄒ唬┟鞔_主題，制定方案
　　學(xué)生“帶法回家”是一項大規(guī)模、涉及社會方方面面的普法實踐活動，必須做到精心組織、周密部署、分工合作、協(xié)調(diào)發(fā)展，才能達到預(yù)期目的。為此，近兩年來，該縣每年都召開幾次會議，對該項活動進行認真研究，周密安排部署，并采取了以點帶面、以小帶大的方法，將這項活動從一所學(xué)校舉行向全縣各中學(xué)全面鋪開。今年4月初，針對這項活動開展過程中存在的一些問題，又由縣綜治委、司法局、教育局牽頭召開全縣學(xué)生“帶法回家”普法實踐工作研討會，參加的對象主要是全縣各完中校長與政教處主任以及縣委宣傳部、團縣委、文明辦等單位，會上各方廣泛交流了去年開展“學(xué)生帶法回家”普法實踐活動情況，并專題研討《關(guān)于進一步深化學(xué)生“帶法回家”普法實踐活動的實施方案》，通過集中討論、修改、補充、完善，增強了該《實施方案》的可操作性、針對性，各校在此基礎(chǔ)上，又分別制定出符合各校實際的《實施方案》，為開展好學(xué)生“帶法回家”活動打下了堅實基礎(chǔ)。
　　（二）搜集資料，努力找“法”
　　要讓學(xué)生帶“法”回家，必須有“法”可帶，這是整個活動的前提。為此，該縣采取兩條腿走路，一方面積極發(fā)動各校和學(xué)生自己找“法”，如大田一中等校針對本校實際和學(xué)生特點，收集資料編印了內(nèi)容涉及禁毒、環(huán)保、打擊“六合彩”等方面法律法規(guī)知識的宣傳材料，特別是在6月26日召開全縣打擊“六合彩”公捕公判大會當(dāng)天，通過高效的運作，完成了大會材料的收集、編印，27日就發(fā)到了即將離校的每位學(xué)生手上，使得打擊“六合彩”公捕公判大會的宣傳教育效果通過學(xué)生向更縱深層面擴展。另一方面組織專門力量深入基層了解各種類型公民的普法情況，收集、整理相關(guān)資料，編印出《學(xué)生“帶法回家”法律宣傳手冊》分發(fā)給各校，使得學(xué)生“帶法回家”活動具有更加顯見的現(xiàn)實意義。
　�。ㄈ�）組織培訓(xùn)，提高素質(zhì)
　　各校均舉辦了多期學(xué)生干部培訓(xùn)（輪訓(xùn)）講座，主要對象為學(xué)生會干部及各班班長、團支書、宣傳委員和普法宣傳組組長。學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容為中央“兩辦”《關(guān)于適應(yīng)新形勢，進一步加強和改進中小學(xué)德育工作的意見》，中央“兩部”“四五”普法規(guī)劃，省《社會治安綜合治理工作綱要（試行）》，省教育廳《關(guān)于加強中學(xué)生社會實踐活動管理工作的意見》，使廣大學(xué)生干部明確中學(xué)生參加社會實踐活動和回家實施“四五”普法工作的重要意義。為了讓學(xué)生更好地完成這份工作，全縣各中學(xué)還利用周末和晚上時間，利用校園電視網(wǎng)組織了多次培訓(xùn)活動，并邀請綜治委、司法局、公安局、勞動局、公安消防大隊、縣婦聯(lián)等有關(guān)部門的專業(yè)人員赴各校以專題講座的形式輔導(dǎo)學(xué)生學(xué)法，給學(xué)生講釋法律條文，剖析典型案例，提高學(xué)生自身的法律素質(zhì)。
　　（四）誓師動員，明確目的
　　為使學(xué)生齊心協(xié)力，步調(diào)一致，扎實搞好“帶‘法’回家”活動，學(xué)校組織召開了以班級為單位的班會，對開展“帶‘法’回家”活動的方式、步驟等事項進行了專題討論，讓同學(xué)們對“帶‘法’回家”有明確的概念和目標(biāo)。同時，各校還召開了學(xué)生“帶‘法’回家”活動誓師大會，再次向同學(xué)們闡明“帶‘法’回家”的目的和意義，激發(fā)同學(xué)們參加這項活動的熱情，增強信心。
　�。ㄎ澹┓纸M編隊，確定職責(zé)
　　為使“帶‘法’回家”活動扎實、有序進行，收到較好效果，各校將學(xué)生分成若干個活動小組，以家庭住址鄰近的同學(xué)自愿組合，每個小組一般為5—7名成員，從中民主推薦出一名責(zé)任心和組織能力較強的同學(xué)任組長，一名副組長，又按各人的寫作、口才、書法、美工等專長做了大致分工，使每個小組都成為一個人盡其才、分工協(xié)作的隊伍，同時他們還將4或5個小組編成一個隊，這樣若有小組遇到困難時可以互相幫助，在必要時也可以以隊的形式開展活動。
　�。�六）講求方式，開展宣傳
　　在普法宣傳活動中，各宣傳小組普遍采取了先行調(diào)查，摸清情況的辦法，對所要宣傳的對象進行摸底，從中掌握具體的民情、社情，爾后根據(jù)不同的情況精心設(shè)計各類不同的宣傳題材和宣傳形式，其做法主要有：
　　1、入戶宣傳，以組為單位深入農(nóng)村、廠礦、社區(qū)，走進家庭解答群眾想知道的法律問題，遇有不能立即解答的問題逐個記錄�；貋砗笾饤l查找法律資料或向有法律知識的當(dāng)?shù)馗刹�、政法干警、行家討教，再返回給群眾解答。
　　2、廣播、墻報宣傳，結(jié)合案例在村廣播、宣傳欄進行以案釋法、法律小知識宣傳。
　　3、專題報告，在群眾居住密集、容易集中的地方，通過召開專題報告會的形式，向廣大群眾做法制報告，并在專題報告后以公開問答的形式回答群眾提出的問題。
　　4、分發(fā)資料，在車站、鬧區(qū)人流比較集中的地方設(shè)立宣傳小站，把印有法律問答和法律基本常識的宣傳單發(fā)放給行人或旅客。
　　5、游園宣傳，利用春節(jié)的喜慶氣氛，開展春節(jié)游園法制小天地法律知識有獎競猜、搶答等活動。
　�。ㄆ撸┱J真總結(jié)，注重效果
　　新學(xué)期開學(xué)時，每位學(xué)生都要帶著學(xué)校布置的“帶法回家”作業(yè)回校報到：每個小組帶回一份由家庭所在地單位或有關(guān)部門簽署意見的《學(xué)生“帶法回家”普法實踐鑒定表》，每名學(xué)生上交一份參加“帶法回家”普法實踐活動的總結(jié)、匯報、感想或征文稿。在班級匯總交流后，各班再推選一個先進小組、三篇優(yōu)秀文章參加全校評選，爾后由學(xué)校按初中段二篇、高中段每百人一篇的比例向縣里推薦參加“與法同行”的征文比賽活動。各校及時召開全校性的“帶法回家”普法實踐成果匯報會，并對活動涌現(xiàn)出來的先進典型加以表彰。同時，各校就此還專門出版了各類的墻報、宣傳欄，展示了學(xué)生在“帶法回家”普法實踐活動中所取得的豐碩成果�？h有關(guān)部門也適時地對學(xué)生“帶法回家”進行總結(jié)表彰，進一步鞏固和提

高了學(xué)生“帶法回家”普法實踐活動的效果。
　　二、活動效果
　�。ㄒ唬┩苿恿似辗üぷ�，促進了社會穩(wěn)定
　　該縣的學(xué)生“帶‘法’回家”普法實踐活動被許多干群稱為“大田縣歷史上規(guī)模最大”的一次普法宣傳活動，放假期間，無論是鄉(xiāng)村、廠礦還是城鎮(zhèn)社區(qū)，處處都有中學(xué)生宣傳法律的身影，全縣所有單位的宣傳欄、板報欄幾乎都留下學(xué)生們宣傳法律知識的字跡，一位政法干警感慨地說：“學(xué)生帶‘法’回家，教育面大，影響深遠，很有意義。”同時，由于學(xué)生要宣傳法律，自身必須先學(xué)法律；要求別人守法，自己更要帶頭守法，所以這次活動也在一定程度上促使學(xué)生提高自身的法律素質(zhì)。正如一位村干部所說：“往年放假學(xué)生閑著沒事干，賭牌、酗酒、打架等事時有發(fā)生，現(xiàn)在中學(xué)生帶了個好頭，學(xué)生們忙著走家串戶，上街宣傳，假期鬧事的少了很多�！贝蟠蟮赝苿恿似辗üぷ�，穩(wěn)定了社會治安。
　�。ǘ�）拓寬了教育渠道，構(gòu)筑了“共育”工程
　　“帶‘法’回家”普法實踐活動引導(dǎo)了許多學(xué)生為普法宣傳向自己的父母、向當(dāng)?shù)氐恼�法干警、行家乃至普遍百姓討教，無形地調(diào)動社會各方來共同關(guān)注青少年健康成長，使教育進一步成為全社會的“共育”工程，為“共育”活動拓寬了渠道。學(xué)生們的普法宣傳也給社會各界、有關(guān)部門和家長們帶來了思考和啟迪，大田一中高三年段的一位學(xué)生家長說：“這次活動內(nèi)容很好，我們?nèi)�家人成了孩子的第一批聽眾，也深受教育。從這件事，我們第一次感受到孩子長大了，有了社會責(zé)任感，我們更應(yīng)該關(guān)心孩子。”
　�。ㄈ�）化解矛盾糾紛，促進了農(nóng)村發(fā)展
　　學(xué)生在社會實踐中，發(fā)現(xiàn)了當(dāng)前社會發(fā)展中存在著“一手硬、一手軟”的弊病，更加明確青少年肩負的使命。赴文江鄉(xiāng)小組在宣傳《勞動法》后，原先拿不到工資的民工們在學(xué)生的指點下，以法律為武器，向老板索回了工錢；赴漢口村小組宣傳了《婚姻法》后，一位屢受“家庭暴力”侵害的農(nóng)婦勇敢地訴求離婚，施暴的丈夫聽了《婚姻法》宣傳后，也在鄉(xiāng)干部面前懺悔，表示要痛改前非，請求妻子原諒……許多學(xué)生在匯報中寫道：當(dāng)我們用自己有限的法律知識為群眾帶來“實惠”、討回“公道”而深受村民感激時，自己也就更明確了“治窮”要“治愚”、想“致富”要“懂法”的道理，改變了自己“兩耳不聞窗外事，閉門只讀圣賢書”的做法，樹立了“人民讓我學(xué)知識，我學(xué)知識為人民”的志向，懂得了怎樣去創(chuàng)造人生的價值，怎樣做一個高尚的人。一名中學(xué)生在感想中寫道：為了印發(fā)材料，我們幾乎花光了自己本來就不多的壓歲錢，但卻給群眾帶來了“法”的陽光，并借助法律化解了一次又一次的矛盾糾紛，看到他們臉上的笑容，聽到他們的贊許話語，我們覺得很有價值。
　�。ㄋ模┨岣吡藢W(xué)生素質(zhì)，培育了新型人才
　　下鄉(xiāng)宣傳鍛煉了學(xué)生，培養(yǎng)了他們創(chuàng)新的能力，使他們的聰明才智和各項專長都得到充分的展現(xiàn)，增強了他們的生活自立、自理能力。無人監(jiān)督的工作環(huán)境，嚴(yán)明的工作紀(jì)律，使學(xué)生們更懂得如何自律、自重。從各方反饋的信息我們了解到：幾萬名學(xué)生三次下鄉(xiāng)前后兩個月，沒有發(fā)生違反工作紀(jì)律的事件，學(xué)校沒有聽到不良的反映。普法宣傳活動使學(xué)生親身體會到：要做高素質(zhì)的新世紀(jì)人才，不光要有文化知識，還要有法律知識，同時還要會寫、會說、會畫。在活動中，許多學(xué)生學(xué)會了社交、調(diào)查、采訪、攝影、編輯板報、錄制廣播節(jié)目、宣傳演講和用電腦編制圖文并茂的宣傳資料。當(dāng)他們的宣傳工作受到群眾歡迎時，許多學(xué)生由衷地說：我們不僅要有一腔熱忱、滿腹詩書，還要有一張“鐵嘴”、一手好字，并掌握現(xiàn)代信息技術(shù)，這樣將來才能立足社會……學(xué)生返校后，校園電視臺新辟的“本周說法”、“道德建設(shè)”欄目就是學(xué)生們綜合素質(zhì)、尤其是法制意識增強的最好寫照。
　　原先有一些對學(xué)生“帶‘法’回家”普法活動不置可否的一些部門領(lǐng)導(dǎo)干部，在看見學(xué)生們的社會實踐成果匯報時感慨地說：“我們原來認為學(xué)生只是走走形式，應(yīng)付了事，沒想到他們的熱情是那樣高，工作是那樣認真，效果又是那樣好，大大出乎我們的意料……”家長也激動地說：“感謝學(xué)校組織開展這樣的活動，讓我們重新認識了孩子，找到教育的契機�！鄙鐣�各界更是盛贊：中學(xué)生“帶‘法’回家”，一個學(xué)生帶動一個家庭，一個小組帶動一個片區(qū)，普及了法律知識，穩(wěn)定了社會治安，深受群眾歡迎，真正做到了“滿意在普法，宣傳做到家�！�

　　作者單位：中共福建省大田縣委政法委 福建省大田縣司法局 大田縣人民法院

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