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關(guān)于全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)情況的調(diào)查
為進(jìn)一步加強(qiáng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)超常規(guī)跨越式發(fā)展，最近，我們?cè)诜止苤魅蔚膸ьI(lǐng)下，對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。分別召開(kāi)了企業(yè)、部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等有關(guān)人員和人大代表參加的6個(gè)座談會(huì)，走訪了行政審批服務(wù)中心、經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境投訴中心等有關(guān)單位�，F(xiàn)將情況報(bào)告如下：?一、基本情況
去年4月15日全市加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)工作會(huì)議召開(kāi)以來(lái)，各級(jí)各部門(mén)認(rèn)真貫徹會(huì)議精神，嚴(yán)格執(zhí)行市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的決定》，在改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境方面做了大量的工作，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。從調(diào)查情況看，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
一是加快軟環(huán)境建設(shè)的良好氛圍已經(jīng)初步形成。市政府認(rèn)真貫徹會(huì)議精神，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)落實(shí)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)責(zé)任制，把優(yōu)化軟環(huán)境建設(shè)的成效作為工作考評(píng)的重要內(nèi)容，增強(qiáng)了基層加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)工作的壓力感和緊迫感。各級(jí)各部門(mén)都成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，通過(guò)多種形式加強(qiáng)了對(duì)會(huì)議精神和《決定》的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹，全市廣大干部群眾，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，進(jìn)一步提高了認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一了思想，形成了環(huán)境就是生產(chǎn)力、改善環(huán)境就是提高生產(chǎn)力的共識(shí)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。
二是辦事效率顯著提高。市政府及其部門(mén)都把深化行政審批制度改革作為轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效率和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵措施來(lái)抓。去年，市政府認(rèn)真落實(shí)人大代表的建議，成立了較為規(guī)范的行政審批服務(wù)中心，進(jìn)駐了27個(gè)部門(mén)，派駐了72名工作人員，把412項(xiàng)行政審批事項(xiàng)納入中心統(tǒng)一辦理。截止調(diào)查時(shí)，中心共受理各類事項(xiàng)23655件，辦結(jié)22985件，辦結(jié)率達(dá)97?6%，按期辦結(jié)率100%。審批中心的成立，進(jìn)一步減少了辦事程序，簡(jiǎn)化了辦理手續(xù)，提高了辦事效率，方便了企業(yè)和群眾。
三是服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)。在調(diào)查中，企業(yè)和基層群眾普遍反映，治理軟環(huán)境工作雖然開(kāi)展得時(shí)間不長(zhǎng)，但機(jī)關(guān)工作人員的服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量都有明顯改觀，干部作風(fēng)有了較大轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)的主動(dòng)性和積極性明顯增強(qiáng)。市政府各職能部門(mén)通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體加大了政務(wù)公開(kāi)力度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)了工作的透明度。同時(shí)，充分發(fā)揮部門(mén)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)為企業(yè)、基層和群眾服務(wù)。如市經(jīng)貿(mào)局立足自身實(shí)際，深化體制創(chuàng)新，將原來(lái)的科室全部取消，成立了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局、綜合評(píng)價(jià)中心、投融資中心，把工作重心由原來(lái)的微觀管理改為宏觀管理，變直接管理為間接管理，由行政指揮變經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了部門(mén)職能的重大轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步強(qiáng)化了服務(wù)意識(shí)，拓展了服務(wù)范圍，受到企業(yè)的普遍歡迎。
四是行政執(zhí)法行為得到有效監(jiān)督。各級(jí)各部門(mén)按照《決定》要求，規(guī)范行政行為，嚴(yán)格執(zhí)法程序。市政府組織法制局、財(cái)政局、物價(jià)局等部門(mén)，對(duì)全市的行政審批和行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行了清理。充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境投訴中心和行政效能投訴監(jiān)察中心的作用，制定出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的“三亂”行為實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)的規(guī)定》，建立了軟環(huán)境建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)制度，在電臺(tái)開(kāi)設(shè)了“行風(fēng)在線”直播欄目，在全社會(huì)開(kāi)展了評(píng)選軟環(huán)境建設(shè)十佳部門(mén)、十佳個(gè)人、組織新聞媒體明查暗訪等活動(dòng)，拓寬了監(jiān)督渠道，加大了對(duì)破壞軟環(huán)境事件的查處力度，“三亂”現(xiàn)象得到了有效遏制。到調(diào)查時(shí)，共受理涉及行政效能和軟環(huán)境方面的投訴218件，處結(jié)率達(dá)到100%，投訴滿意率達(dá)98%以上。
二、主要問(wèn)題
從調(diào)查情況看，我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境比以前有了明顯改善，但仍然存在一些問(wèn)題和不足，離市委的要求、群眾的期望還有較大差距，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。
1、思想認(rèn)識(shí)不夠到位。有的部門(mén)不能正確處理嚴(yán)格執(zhí)法與軟環(huán)境建設(shè)、部門(mén)利益與全局利益的關(guān)系；個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)軟環(huán)境建設(shè)認(rèn)識(shí)上有差距，抓的不緊，措施不力；部分公務(wù)人員對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，工作不主動(dòng)，服務(wù)不到位，致使有些優(yōu)惠政策和措施得不到很好的落實(shí)。
2、執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。個(gè)別執(zhí)法人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平偏低，行政行為不規(guī)范，文明執(zhí)法意識(shí)不強(qiáng)，存在態(tài)度冷、橫、硬，“吃拿卡要報(bào)”現(xiàn)象。個(gè)別單位收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)隨意性強(qiáng)，重罰款收費(fèi)、輕管理服務(wù)。有的部門(mén)執(zhí)法不規(guī)范，存在多頭執(zhí)法現(xiàn)象，如某加油站開(kāi)業(yè)當(dāng)天，有一部門(mén)就來(lái)了三撥人檢查，讓企業(yè)難以應(yīng)付。
3、“三亂”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。①硬性搭車(chē)收費(fèi)。有的部門(mén)在業(yè)戶辦理有關(guān)證照、年審時(shí)，不按照自愿原則，硬性要求業(yè)戶加入?yún)f(xié)會(huì)并收取會(huì)員費(fèi)及其他費(fèi)用。②亂攤派問(wèn)題仍然存在。如個(gè)別單位上門(mén)硬性攤派本行業(yè)的報(bào)刊和雜志。③有的中介組織借助部門(mén)行政職能收取費(fèi)用，甚至只收費(fèi)不服務(wù)。
4、投資環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。融資環(huán)境偏緊，企業(yè)缺乏資金支持。人才市場(chǎng)發(fā)育滯后，高級(jí)人才和科技人員難招、難留，影響企業(yè)發(fā)展后勁。城市管理還不到位，個(gè)別地方“臟、亂、差”現(xiàn)象還比較突出。有的地方社會(huì)治安秩序還不理想，仍存在欺生排外、欺行霸市、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)等不良行為。如某外來(lái)投資公司山上種植的板栗被山下村民哄搶，挫傷了投資者的積極性。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)林木、礦產(chǎn)資源拍賣(mài)過(guò)程中，有時(shí)被痞子團(tuán)伙控制。如某鎮(zhèn)一陶土礦，第一次以120余萬(wàn)元拍賣(mài)成功，中標(biāo)人被痞子恐嚇后放棄承包權(quán)，第二次拍賣(mài)時(shí)無(wú)人敢與痞子競(jìng)標(biāo)，最后痞子以標(biāo)底價(jià)22萬(wàn)元中標(biāo)，群眾反映強(qiáng)烈。
三、幾點(diǎn)建議
為實(shí)現(xiàn)市委提出的提前十年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和年內(nèi)重進(jìn)“百?gòu)?qiáng)”建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)市的奮斗目標(biāo)，進(jìn)一步營(yíng)造寬松開(kāi)放、廉潔高效、公正嚴(yán)明、誠(chéng)實(shí)守信、健康文明、治安良好的發(fā)展環(huán)境，針對(duì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出以下建議意見(jiàn)：
(一)提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)優(yōu)化軟環(huán)境建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感。經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境建設(shè)是加快諸城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線。加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，是促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)超常規(guī)跨越式發(fā)展、提高招商引資綜合競(jìng)爭(zhēng)力的需要，是轉(zhuǎn)變政府職能、深化體制改革、密切黨群干群關(guān)系的需要，是維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定、保證人民群眾安居樂(lè)業(yè)、建設(shè)平安諸城的需要，對(duì)保障我市經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。各級(jí)各部門(mén)一定要解放思想，更新觀念，正視差距，認(rèn)真落實(shí)和牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)增強(qiáng)抓好經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境就是生產(chǎn)力、改善環(huán)境就是提高生產(chǎn)力的意識(shí)，真正把經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境建設(shè)作為重中之重來(lái)抓；要充分利用新聞媒體大力宣傳軟環(huán)境建設(shè)的重要性，把經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境建設(shè)與精神文明建設(shè)、政治文明建設(shè)、社會(huì)主義道德教育有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)誠(chéng)信教育，提高全民素質(zhì)，努力在全市上下形成人人關(guān)心、人人支持、人人參與經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境治理的良好氛圍，真正做到“處處都是投資環(huán)境，人人代表諸城形象”，著力打造一個(gè)人氣諸城、景氣諸城、正氣諸城、誠(chéng)信諸城。?(二)轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步提高行政效率和服務(wù)水平。一要繼續(xù)深化行政審批制度改革。要借《行政許可法》即將實(shí)施的有利時(shí)機(jī)，對(duì)行政審批事項(xiàng)進(jìn)一步清理，根據(jù)有關(guān)法規(guī)的要求，能夠取消的堅(jiān)決取消，盡量減少審批環(huán)節(jié)，切實(shí)提高辦事效率。進(jìn)一步強(qiáng)化行政審批服務(wù)中心的職能，逐步納入更多的審批事項(xiàng)，完善各項(xiàng)制度，規(guī)范審批程序，減少“體外循環(huán)”。二要實(shí)行“陽(yáng)光工程”，提高服務(wù)質(zhì)量。繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)成果，加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，杜絕衙門(mén)習(xí)氣，提高辦事效率，切實(shí)為企業(yè)和群眾排憂解難。三要努力營(yíng)造“親商、扶商、安商”的良好氛圍。對(duì)重大投資項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)調(diào)度，實(shí)行包攬式服務(wù)，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目報(bào)批、建設(shè)和生產(chǎn)過(guò)程中遇到的困難。對(duì)外來(lái)客商的工作和生活，要給予更多的關(guān)注和關(guān)心。要加大城市管理力度，把“硬化、凈化、綠化、亮化、美化、秩序化”落到實(shí)處，努力提升城市水平，真正使諸城成為投資的熱土、發(fā)展的沃土、生活的樂(lè)土。四要逐步完善資本、人才等生產(chǎn)要素市場(chǎng)。盡快組織籌建融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，扶持中小企業(yè)發(fā)展。要實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，建立人才流動(dòng)機(jī)制，外招人才，內(nèi)供人才，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才支持。
(三)堅(jiān)持依法行政，維護(hù)良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。各級(jí)各部門(mén)要正確處理依法行政與軟環(huán)境建設(shè)、嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)、部門(mén)利益與全局利益的關(guān)系，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，明確執(zhí)法權(quán)限，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，維護(hù)執(zhí)法權(quán)威。嚴(yán)禁無(wú)執(zhí)法資格人員上崗執(zhí)法，嚴(yán)禁多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣等違法行為。要進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁硬性要求企業(yè)、個(gè)人加入?yún)f(xié)會(huì)或接受中介服務(wù)，堅(jiān)決取消各種形式的亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。要切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊欺生排外、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、欺行霸市、索要“保護(hù)費(fèi)”和“提成費(fèi)”等不法行為，維護(hù)良好的社會(huì)秩序。
(四)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高國(guó)家公務(wù)人員的整體素質(zhì)。一是提高執(zhí)法能力。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，善于運(yùn)用法律法規(guī)指導(dǎo)工作，運(yùn)用法律手段解決問(wèn)題，嚴(yán)格按法定職權(quán)、程序執(zhí)法，不斷提高依法辦事能力，樹(shù)立執(zhí)法人員依法行政的良好形象。二是提升服務(wù)水平。牢固樹(shù)立服務(wù)經(jīng)濟(jì)、執(zhí)政為民的思想觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，進(jìn)一步提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，忠于職守，熱情服務(wù)，扎扎實(shí)實(shí)地為企業(yè)和群眾多辦事，辦實(shí)事，辦好事。三是強(qiáng)化廉政意識(shí)。自覺(jué)遵守國(guó)家法律法規(guī)和廉政紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，誠(chéng)信廉明，公道正派，堅(jiān)決杜絕“吃拿卡要報(bào)”等不廉現(xiàn)象，樹(shù)立良好的公仆形象。
(五)強(qiáng)化監(jiān)督檢查，為經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境建設(shè)提供保障。市政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷健全和完善監(jiān)督檢查機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)察機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境投訴中心和行政效能投訴監(jiān)察中心的作用，認(rèn)真受理投訴舉報(bào)，嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反規(guī)定、破壞軟環(huán)境建設(shè)的人和事，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。要強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)各類破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的行為進(jìn)行投訴、舉報(bào)，嚴(yán)格落實(shí)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。要強(qiáng)化輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮新聞媒體作用，宣傳正面典型，曝光反面事例，倡導(dǎo)文明新風(fēng)。要進(jìn)一步完善考評(píng)機(jī)制，科學(xué)制定評(píng)議方案，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境建設(shè)不斷深化。
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